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关于开展农民合作社规范提升行动的实施意见

时间:2019-12-12 来源:厅合作经济指导处

  关于开展农民合作社规范提升行动的实施意见

  (2019年11月25日)

  豫农领办文〔2019〕32号

  农民合作社是广大农民群众在家庭承包经营基础上自愿联合、民主管理的互助性经济组织,是实现小农户和现代农业发展有机衔接的中坚力量。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神,推动我省农民合作社高质量发展,根据中央农办等11部委《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》(中农发﹝2019﹞18号),现就我省开展农民合作社规范提升行动提出如下实施意见:

  一、重点工作

  (一)提升规范化水平。指导农民合作社按照法律和政策规定,建立健全基础台账,实行社务公开。依法建立成员(代表)大会、理事会、监事会等组织机构,推动在具备条件的农民合作社中建立党组织。指导农民合作社认真执行财务会计制度,设置会计账簿,建立会计档案,规范会计核算,定期公开财务报告,及时向所在地县级农业农村部门报送会计报表,强化内部审计监督;国家财政直接补助形成的财产、资产要依法建立管护制度并依法量化到成员,农民合作社解散、破产清算时要按照相关办法处置。要按照法律和章程规定,制定盈余分配方案,经成员(代表)大会批准实施。农民合作社可以从当年盈余中提取公积金,用于弥补亏损、扩大生产经营或者转为成员出资。农民合作社可以按章程规定或经成员(代表)大会决定,对提供管理、技术、信息、商标使用许可等服务或作出其他突出贡献的成员,给予一定报酬或奖励,在提取可分配盈余之前列支。依法开展农民合作社登记注册,对农民合作社所有成员予以备案,农民合作社要按时向登记机关报送年度报告。

  (二)强化服务带动。鼓励农民合作社立足当地资源禀赋、生态条件、产业基础,以“四优”为重点,以“四化”为基本路径,因地制宜发展优势特色产业,推进绿色生产方式,发展循环农业。支持农民合作社发展休闲农业、乡村旅游、信息服务、电子商务、民间工艺制造等新产业新业态。支持农民合作社开展农业生产托管,鼓励农民合作社加强农产品初加工、仓储物流、技术指导、市场营销等关键环节能力建设。充分发挥供销合作社综合服务平台作用,领办创办农民合作社。鼓励同业或产业密切关联的农民合作社之间进行资源整合,开展联合与合作。支持农民合作社依法自愿组建联合社,增强市场竞争力和抗风险能力。

  (三)加强利益联结。支持农民合作社与其成员、周边农户特别是贫困户建立利益联结关系,对自身运行规范、有产业支撑、带动贫困户增收能力强、正常经营2年以上的农民合作社(贫困户抱团发展的农民合作社不受成立时间限制),可优先享受“精准扶贫企业贷款”政策。对依法合规经营、建立稳定的带贫机制、具有明显的脱贫成效且运行状况良好的农民合作社,可纳入省级扶贫龙头企业评选申报范围。被评为省级扶贫龙头企业的农民合作社,享受金融扶贫等相关优惠政策。鼓励农民合作社成员用实物、知识产权、土地经营权、林权等可以依法转让的非货币资产作价出资。允许将财政资金量化到农村集体经济组织和农户后,以自愿出资的方式投入农民合作社,让农户共享发展收益。

  (四)开展质量提升整县推进试点。结合我省实际,开展农民合作社质量提升整县推进试点,重点从发展壮大单体农民合作社、培育发展农民合作社联合社、提升县域指导扶持服务水平等方面,完善运行机制和经营模式,强化指导监督,创新服务方式,探索形成整县提升农民合作社高质量发展的路径方法,打造农民合作社高质量发展的县域样板。要逐步扩大试点范围,坚持以优示点,由点到面,力争通过3年努力,全省范围内农民合作社质量提升整县推进基本实现全覆盖。

  (五)加强示范引领。完善农民合作社示范社评定及监测办法,持续开展示范社创建与评定,分级建立示范社名录,推进国家、省、市、县级示范社四级联创。加强对各级示范社的动态监测,及时清理淘汰不合格农民合作社。对信誉良好的农民合作社,在示范社评定、政策扶持等方面予以倾斜。及时总结经验,树立一批制度健全、运行规范的农民合作社典型。按照有关规定,对发展农民合作社事业作出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。对被评为省级农民工返乡创业示范项目的农民合作社,给予2万元至15万元的一次性奖补;对被评为全省返乡农民工“创业之星”的农民合作社创办人,给予一次性奖励1万元;对吸纳贫困家庭劳动力稳定就业1年以上的农民合作社,县级可统筹使用相关资金给予奖补,奖补标准由县级结合实际制定。

  二、政策支持

  (一)加大财政项目扶持力度。各级财政支持的各类小型项目,优先安排农民合作社作为建设管护主体。鼓励有条件的农民合作社参与实施农村土地整治、高标准农田建设、农技推广、农业社会化服务、现代农业产业园等涉农项目。统筹整合财政资金,加大对农民合作社的支持力度,把深度贫困地区的农民合作社、县级及以上农民合作社示范社、农民合作社联合社等作为支持重点。落实农民合作社有关税收优惠政策。对农民合作社销售本社成员生产的农业产品,视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税。对农民合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、农药、农机,免征增值税。对农民合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同,免征印花税。增值税一般纳税人从农民合作社购进的免税农业产品,可按一定扣除率计算抵扣增值税进项税额。鼓励有条件的地方对农民合作社申请并获得农产品质量认证、品牌创建等给予适当奖励。鼓励农民合作社合建或与农村集体经济组织共建仓储烘干、晾晒场、保鲜库、农机库棚等农业设施,重点支持农民合作社示范社建设电商平台。

  (二)创新金融服务方式。支持金融机构结合职能定位和业务范围,对农民合作社提供金融支持。继续推进农村金融服务体系建设,鼓励金融机构开创适合农民合作社的金融产品和金融服务。开展普惠授信、信用体系建设和普惠金融服务站等工作,逐渐将普惠金融试点地区扩展至全部县域。鼓励省农业信贷担保体系创新开发适合农民合作社的担保产品,加大担保服务力度,鼓励各银行业金融机构与农业信贷担保机构开展“银担”对接,发挥政策性担保分险增信作用,建立政策、银行、融资担保机构共同参与、合理分担风险的可持续合作模式,着力解决农民合作社融资难、融资贵问题。

  (三)推进农业保险提标扩面。鼓励各地探索开展产量保险、农产品价格和收入保险等保险责任广、保障水平高的农业保险品种,满足农民合作社多层次、多样化风险保障需求。稳步推广指数保险、区域产量保险、涉农保险,探索开展一揽子综合险,将农机大棚、农房仓库等农业生产设施设备纳入保障范围。在及时总结试点经验的基础上,推进稻谷和小麦完全成本保险、“四优四化”农产品完全成本保险、农业大灾保险等试点,探索构建涵盖政策险、商业险的农业保险产品体系。将农民合作社纳入河南省农村信用体系建设范畴,为农民合作社建立信用档案。多部门联合行动,坚决防止以农民合作社名义开展非法集资活动。

  (四)落实用地用电政策。认真贯彻中央要求,重视解决农民合作社合理用地需求。农民合作社所用生产设施、附属设施和配套设施用地,占用农用地的按农用地管理。在年度建设用地指标中优先安排农民合作社建设配套辅助设施,并按规定减免相关税费。鼓励支持农民合作社与农村集体经济组织合作,依法依规盘活现有农村集体建设用地发展产业。通过城乡建设用地增减挂钩节余的用地指标,优先支持新型农业经营主体开展生产经营。落实农民合作社从事农产品初加工、冷链仓储、烘干等用电执行农业生产电价政策。

  (五)支持人才培养引进。实施农村实用人才带头人培训计划、新型农业经营主体带头人轮训计划等,分级建立农民合作社带头人人才库。依托贫困村创业致富带头人培训,重点培训农民合作社骨干,增强其带贫减贫能力。农民合作社吸纳贫困劳动力就业6个月以上并开展以工代训的,按每人每月200元的标准给予补贴。鼓励有条件的地方通过奖补等方式,引进各类农业经营人才,提高农民合作社管理水平。将农民合作社列入高校毕业生“三支一扶”计划、大学生村官计划服务岗位的拓展范围。畅通农民合作社等生产经营主体中农业技术人员的职称申报渠道。鼓励农民工、大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡下乡创办领办农民合作社。有条件的地方,要实施“一社一大学生”政策,支持优秀大中专毕业生到农民合作社就业。深入推行科技特派员制度,鼓励科研人员到农民合作社任职兼职,完善知识产权入股、参与分红等激励机制。各级农业农村部门要建立产业专家帮扶和农技人员对口联系制度。

  三、保障措施

  (一)建立综合协调工作机制。各级各有关部门要高度重视培育和发展农民合作社,加强组织领导,建立完善指导农民合作社发展的工作机制。省农民合作社发展部门联席会议成员单位,要充分发挥职能作用,密切协调配合,全力推进农民合作社高质量发展。各市、县要建立健全农业农村部门牵头的农民合作社综合工作协调机制,统筹指导、协调、推动农民合作社健康发展。制定符合当地实际的具体措施,加强对扶持政策落实的督促指导;加强形势研判,注重解决问题,组织动员社会力量支持农民合作社发展。

  (二)建立健全辅导员队伍。加强农村经营管理体系建设,鼓励各地采取安排专兼职人员、招收大学生村官等多种途径,充实基层农村经营管理工作力量,保障必要工作条件,确保指导农民合作社发展工作落实落细。抓好县乡农民合作社辅导员队伍建设,有条件的地方可通过政府购买服务等方式,为乡镇选聘农民合作社辅导员。大力开展基层农民合作社辅导员培训,加快建立一支政策水平高、业务能力强的农民合作社辅导员队伍。

  (三)强化指导服务。加强调查研究,及时掌握农民合作社发展的新情况新问题,增强指导服务的针对性。及时总结农民合作社发展典型案例,推广经验做法,发挥示范引领作用。探索建立农民合作社会计代理和财务审计制度,引导农民合作社规范运行。开展农民合作社法律法规教育宣传,加强舆论引导,为促进农民合作社高质量发展营造良好环境。把农民合作社发展质量作为绩效评价的首要标准,实现由注重数量增长向注重质量提升转变。不得对新建农民合作社的数量下指标、定任务、纳入绩效考核。

附件:关于开展农民合作社规范提升行动的实施意见.doc

责任编辑:王志远