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对省政协十二届二次会议
第1220112号提案的答复

时间:2019-12-18 来源:

  豫农复字〔2019〕91号 签发人:申延平

  办理结果:B

  对省政协十二届二次会议

  第1220112号提案的答复

  民革河南省委:

  您们提出的关于“加快培育新型农业经营主体助推我省乡村振兴” 的提案收悉。经与省财政厅共同研究,现答复如下:

  您们的提案切中当前“三农”发展关键,指出的问题、提出的意见符合实际,操作性强,对促进我省农业农村发展有很强的针对性、指导性。省农业农村厅高度重视提案办理,厅党组书记宋虎振、厅长申延平先后作出安排,有关人员认真研究学习提案意见建议,对我省推进情况、存在的问题进行了全面梳理,对下步工作进行了认真谋划,期间我厅还开展了新型农业经营主体专题调研。

  近年来,中央及省委、省政府对于发展新型农业经营主体高度重视,积极采取措施加以推进。总的看,我省新型农业经营主体发展迅速,截至2018年,全省新型农业经营主体达到24.7万个,其中注册登记农民合作社18万家(数量居全国第二位),家庭农场5万家,在带动农民进入市场、增加收入、建设现代农业等方面发挥了引领作用。

  一、优化发展环境。在政策保障方面,2017年中办、国办印发《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》,我省积极贯彻落实,出台实施意见(豫办〔2018〕11号),从推动多元融合发展等六个方面着力培育新型农业经营主体,从加强基础设施建设等八个方面着力构建政策体系。在统筹协调方面,建立了农民合作社发展部门联席会议制度,形成农业农村、发改、财政、供销等部门共同支持农民合作社发展的工作机制。在监管服务方面,实行年度报告制度,对列入经营异常名录的,不纳入示范评定和政策扶持范围;依托益农信息社线下渠道和线上服务平台,打通农产品电商出村的“交通枢纽”。

  二、夯实发展基础。一是加快推进农村承包地“三权分置”改革。稳定承包权,基本完成了农村承包地确权登记颁证工作,有序放活经营权,全省耕地流转面积3868万亩,托管面积2494万亩。二是开展抵押贷款试点。2018年底全省9个国家试点县(市)累计投放农地抵押贷款3268笔、贷款余额10.78亿元,为新型农业经营主体融资提供新渠道。三是改善基本条件。全省累计建设高标准粮田6163万亩,完成粮食生产功能区划定任务7580万亩、重要农产品生产保护区划定任务1000万亩,优先在已划定的 “两区”内开展高标准农田建设。

  三、强化示范引领。一是认真贯彻落实国家9部门联合下发的《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》,指导农民合作社开展规范性建设。二是积极推进农民合作社“空壳社”清理工作,提升整体素质和形象。三是开展示范社建设。通过国家、省、市、县示范社“四级联创”,全省县级以上示范社超过1.1万家。四是推动品牌建设和标准化生产。全省“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)产品达3597个,有4500多家合作社拥有注册商标,5000多家合作社实施了标准化生产,2200多家合作社通过了农产品质量认证;355个家庭农场拥有注册商标,197个家庭农场通过农产品质量认证。

  四、坚持创新发展。一是不断拓展业务领域。全省新型农业经营主体正在由传统种养业向农产品加工、民间工艺制作和服务业延伸。2018年,从事种植业的合作社占65.6%,畜牧业、服务业、林业的分别占15.7%、9.3%和4.7%;有12920家合作社专门从事服务业,1719家创办加工实体,640家发展农村电子商务,217家进军休闲农业和乡村旅游。二是不断拓展产业类型。农民合作社不断适应消费多样化、个性化、订制化需求,开发农事体验、菜园领养、会员制消费;一批农民合作社开展“互联网+”农产品生产销售,开展直供直销和电子商务,实现生产管理可视化、产品销售网络化。三是不断拓展合作要素。在专业合作的基础上,开展信用合作、土地股份合作等,由单一要素联合向资金、技术、土地、劳动力等多要素合作转变。四是不断拓展联合合作。合作社通过共同出资、共创品牌、共享利益,组建联合社166家。充分发挥农产品加工业的辐射带动作用,培育省级农业产业化联合体163家,带动农民合作社3200多家、家庭农场15000多家、农户665万户。

  尽管我省新型农业经营主体发展取得了一些成效,面临问题和困难仍然不少。正如您们在提案中提到的,比如工商资本到农村办企、办社等四个方面的问题,仍然制约着新型农业经营主体的快速发展。围绕这些问题,这些年,按照省委、省政府的安排部署,省农业农村厅开展了一些工作,着力进行破解。

  1.关于支持工商资本到农村办企、办社方面。2015年我省出台《关于引导农村土地经营权有序流转 发展农业适度规模经营的实施意见》,2016年省农业厅等部门印发《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的实施办法》。这些文件意见,明确了工商资本进入农业领域的方向和有关要求。一是在投资领域上,鼓励工商资本下乡从事农产品加工流通和农业社会化服务;发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业,开发农村“四荒”资源发展多种经营,投资开展土地整治和高标准农田建设、农业环境治理和生态修复等。二是在投资方式上,鼓励工商资本下乡通过签订订单合同、领办创办农民合作社、提供土地托管服务等方式,带动种养大户、家庭农场等新型农业经营主体发展农业产业化经营,让农民更多地分享产业增值收益。三是在监管要求上,提出要建立工商资本租赁农户承包地上限控制、分级备案、审查审核、风险保障金和事中事后监管等“五项制度”,强化对工商资本流转土地后的用途监管。

  2.关于重视农产品区域公用品牌建设和维护方面。近年来,我省积极实施农业品牌战略,助推农业产业发展。一是开展“三品一标”认证,支持新型农业经营主体创建无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志;二是加强品牌建设,支持企业通过原产地认定培育一批国内、区域知名品牌,通过保护知识产权挖掘一批“老字号”品牌;三是加强品牌宣传,推动农村产品线上产销对接,建立长期稳定的线上产销关系;持续开展农商互联、农产品出村进城行动。全省“三品一标”农产品达到4229个,省级知名农产品区域公用品牌40个、农业企业品牌90个、农产品品牌270个,4个区域公用品牌入选中国百强,78个企业品牌入选中国驰名商标。

  3.关于加大政策扶持力度和农村各项投入方面。我省积极完善扶持政策,加大对家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体支持力度。比如,在财政支持方面,聚焦产业兴旺,省财政统筹专项转移支付资金20亿元,重点支持十大优势特色农业基地建设、农产品加工、农业品牌建设、数字乡村建设等。同时,还积极拓宽资金筹集渠道,发挥财政资金引导作用,采取以奖代补、贷款贴息、保费补偿等方式,引导金融和社会资本更多投向农业农村。

  4.关于加强新型农村经营主体人才队伍建设方面。确立了农业、人社、扶贫、教育部门“四路并进”培育机制,实施新型农业经营主体带头人轮训、现代青年农场主培养、农业职业经理人培育、专业技能(服务)型职业农民培训等培育计划,完成年度20万人新型职业农民培育任务。截至2018年底,全省农村实用人才总量达到120多万人,累计培育新型职业农民75万多人。

  尽管我省农业新型经营主体发展形势良好,但是面临的困难问题依然不少,工商资本投资农业农村、区域公共品牌培育、人才队伍建设及政策扶持等问题还没有得到很好解决,还需要进一步加大改革和推进力度。我厅将根据您们提出的意见建议,重点做好以下几方面工作。一是加快发展农民合作社。加快实施农民合作社质量提升整县推进试点工作,树立合作社高质量发展的县域样板;培育发展联合社,推进区域性联合、行业性联合、产业链联合,增强合作社在市场竞争中的主动权。二是积极发展家庭农场。启动实施家庭农场培育计划,开展示范家庭农场创建,培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。三是加强政策扶持力度。构建符合新型农业经营主体发展需要的支持政策体系,健全农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展的统筹协调,积极研究制定发展规划、项目资金支持意见等;积极支持新型农业经营主体承担参与高标准农田建设、农产品加工、休闲农业等现代农业发展项目。四是创新服务平台。积极建设农业种植综合服务平台,依托中国中化集团线上线下相结合的MAP模式,为新型农业经营主体提供优良品种、病虫害防治、农机作业等一体化服务;积极建设金融服务平台,为新型农业经营主体综合金融配套服务;积极建设农产品物流销售平台,发挥邮政自主航空和冷链等干线网络优势,推进农产品进城、电商扶贫、惠农合作社极速达等服务。

  再次感谢您们对新型农业经营主体及现代农业发展的关心和支持。欢迎您们继续关注和支持我省的“三农”发展。

  

       2019年7月19日

责任编辑:王志远