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对省人大第十三届二次会议
第502 号建议的答复

时间:2019-12-18 来源:

  豫农复字〔2019〕38号 签发人:申延平

  办理结果:B

  对省人大第十三届二次会议

  第502 号建议的答复

  董天成代表:

  您提出的《关于加快推进乡村振兴战略实施的建议》收悉,经认真研究,现答复如下:

  党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署。今年3月8日,总书记在参加十三届全国人大会议河南团审议时,对河南乡村振兴提出了“六个要”的要求。为贯彻落实总书记重要指示精神,省委专门召开了十届九次全会,审议了《中共河南省委、河南省人民政府关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神全面推进乡村振兴战略的实施意见》,对实施乡村振兴战略、做好“三农”工作进行了安排部署,动员全省上下牢牢抓住新时代河南高质量发展的重大机遇,紧紧扭住乡村振兴战略这一总抓手,进一步提升“三农”工作水平,推动我省加快由农业大省向农业强省转变。6月28日,省政府在漯河市召开了全省高效种养业和绿色食品业转型升级推进会。陈润儿省长特别强调要把握农业转型发展关键,把加快高效种养业、绿色食品业转型升级作为推进农业供给侧结构性改革的现实基础、贯彻落实乡村振兴战略的重要抓手、切实提高农民收入水平的有效途径。省农业农村厅深入贯彻习近平总书记和省委、省政府关于实施乡村振兴战略的指示精神,认真抓好各项工作的落实

  一、持续推进食品加工业转型升,不断提升加工能力

  2017年11月,省政府开展了高效种养业和绿色食品业转型升级行动,一年多来,食品业转型发展取得新进展。以面、肉、油、乳、果蔬五大食品业为重点,持续提升加工能力。2018年规模以上面制品加工企业营业收入1927亿元,新增面粉生产能力2400万吨,居全国第1位,专用面粉两年提高4.9个百分点;规模以上肉制品加工企业营业收入1586亿元,一批精深加工项目建成投产,高端肉制品不断增加;规模以上油脂加工企业营业收入317亿元,高油酸花生油、双低菜籽油、山茶油等高端特色油品较快发展;规模以上乳制品加工企业营业收入170亿元,奶产量和乳品加工量分别居全国第四位、第三位;规模以上果蔬加工企业营业收入560亿元,食用菌、红枣、山药、苹果、中药材等精深加工发展迅速,食用菌总产量540万吨、居全国第1位,成为我省农产品出口第一大品种。在五大食品产业带动下,农产品加工业快速发展,农产品加工转化率达到68%,农产品加工增值率达到1:2.5。

  下一步,我们将以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手,以面、肉、油、乳、果蔬为重点,重点实施好五大行动,持续推进食品业转型升级,力争通过若干年努力,把五大食品业打造成万亿级产业。

  一是企业升级行动。龙头企业是推进食品业转型升级的关键。要坚持绿色化、智能化、高端化、融合化方向,持续推动龙头企业转型升级。实现装备升级。抓好企业技术改造,新建、续建一批重点技改项目,促进企业装备升级换代,提升食品制造业自动化、智能化水平。实现产品升级。引导企业加大研发投入,注重新产品开发,实现由生产初级产品向精深加工产品、高端产品转变。实现业态升级。鼓励引导绿色食品业与冷链物流、电子商务、中央厨房、文化旅游、金融服务等新产业、新业态、新模式有机结合,不断提升企业的综合效益。实现管理升级。引导企业建立现代企业制度,提升管理水平,走内涵式发展道路。要加强企业家培训,提升企业家素质,弘扬企业家精神。提高诚信意识,坚持守法经营,实现企业健康发展,基业长青。

  二是延链增值行动。要坚持“三链同构”,推进产业链相加、价值链相乘、供应链相通,构建完善的产业发展链条。延伸产业链。以农业产业化集群和联合体为载体,推动前端向原料基地延伸,后端向精深加工拓展。通过产业链延伸,形成多品种、多层次、差异化的产品结构,到2025年精深加工占农产品加工比例提高到25%以上。提升价值链。推动优势产业向高端化发展,提高产品附加值,到2025年农产品加工增值率达到1:3.3。打造供应链。围绕市场消费需求,丰富农产品供应,着力开发营养食品、功能食品、休闲食品、保健食品等,满足不同消费人群的需要。

  三是绿色发展行动。牢固树立绿色发展理念,加快构建以绿色原料、绿色工厂、绿色流通为重点的绿色食品产业体系。推进原料基地绿色化。鼓励龙头企业加快建设绿色标准化生产示范基地,到2025年绿色原料基地扩大到2000万亩。推进加工环节绿色化。通过组建绿色食品专家帮扶团队,建立校企、院企技术服务机制,重点培育100家绿色食品转型升级示范企业,实现生产加工的循环、高效、节能、环保和安全。推进流通体系绿色化。加快冷链物流体系建设,构建智能温控仓储、冷链运输、加工配送、终端销售、全程可追溯的“无断链”绿色安全物流体系。

  四是质量标准行动。引导企业在执行国家标准和行业标准的基础上,根据企业发展实际,制定更高水平的企业技术标准、工作标准和管理标准,严格按标准生产,确保产品质量。开展全程质量控制。围绕原料采购、生产加工、产品流通等全过程,加强产品质量控制。避免出现质量问题。建立产品质量追溯体系。以生产企业为责任主体、以产品追溯码为手段,建立完善从种养、加工、仓储、运输等质量安全可追溯制度,实现来源可查、去向可追、责任可究的全过程追溯管理。严格质量安全监管。建立健全质量安全监管、风险监测评估和检验检测体系,推动质量管理与市场准入相衔接。落实属地监管责任,压实企业主体责任,建立质量安全信用体系和诚信档案,严惩质量安全违法行为。

  五是品牌培育行动。品牌是质量的象征、安全的象征、信誉的象征,也是企业的一笔巨大财富。树牢品牌意识。通过建立品牌创建激励机制,完善品牌目录发布制度,全面提升企业的品牌意识,引导企业形成创品牌、爱品牌、用品牌的浓厚氛围。加强品牌建设。打造一批具有广泛影响力和持久生命力的国际知名品牌,培育一批产品叫得响、质量信得过、美誉度高、消费者认可的国内知名品牌和区域知名品牌,挖掘一批具有悠久历史和传统工艺的“老字号”品牌,开发一批拥有自主知识产权、核心技术和较强市场竞争力的新品牌,真正树立河南制造、河南智造、河南创造的豫产绿色食品品牌。提升品牌价值。精心设计推出河南农业整体品牌标志、卡通形象、广告宣传语、品牌宣传片,支持在央视等媒体加强宣传推介,挖掘文化底蕴,讲好品牌故事,提升河南农业品牌知名度。切实加强品牌管理,严格品牌执法监管,维护品牌信誉,保护品牌价值。

  二、实施价格保险,降低农业风险

  政策性农业保险的保障标准一般按照“低保障、广覆盖”的原则确定,主要承保农作物的物化成本。在政策实施初始阶段,考虑到地方政府财政的实际负担,这一原则对农业保险初期的快速发展发挥了重要作用。但随着我国农户投保意识增强、风险管理需求提高等,农业保险模式中产品设计已经无法满足现阶段农业生产风险管理的需要。我省不断创新农业保险的经营方式,建立适合省情农业保险的制度模式和经营模式,推进我省农业保险高质量发展。

  三、补齐基础短板,提升人居环境

  (一)关于加强垃圾收集处理设施建设 。省委“改善农村人居环境实施意见”和“改善农村人居环境五年行动计划”等文件,都强调政府购买服务,实施市场化保洁,对此各地进行了探索,长垣等7个县(市)农村生活垃圾实现全连条市场化保洁,大部分县、乡镇、村不完全实施市场化运作(链条不完整)。通过充实人员、完善监管制度、加强环卫设施。截至2018年底,全省配备行政村保洁人员共19万人、占农村人口的3.8‰,实现行政村全覆盖。全省80%的行政村配建了垃圾池或垃圾桶,建设乡镇中转站3734个、县级垃圾处理厂124座。54.7%的村生活垃圾集中处理或部分集中处理,31%的村完成或部分完成改厕。兰考等4个县(市)被国家确定为农村生活污水治理示范县。省多渠道筹集资金11亿元,推动21个静脉产业园建设,解决垃圾“出口”问题。

  (二)关于加强污水处理设施建设。2019年3月,省委农村工作领导印发《关于加快推进农村生活治理工作的意见》,提出要科学编制农村生活污水治理专项规划,科学合理选择污水处理模式,梯次推进农村生活污水治理,建立长效运营机制,积极开展农村水环境治理五项主要任务,重点推进乡镇政府所在地、风景名胜区、饮用水源地等村庄污水治理。截至2018年底,全省建设污水处理厂8440座,约10.7%的村庄生活污水集中处理或部分集中处理。

  (三)实施农村畅通工程。十八大以来,我省持续推进农村“畅通行动”,累计完成投资350亿元,建成“四好农村路”3.8万公里,通村主干道全部硬化,通贫困自然村组道路硬化基本实现全覆盖。实施农村饮水安全巩固提升工程,全省行政村自来水普及率达到85%。加快农村信息化建设,96.6%的村通宽带互联网,20.9%的村有电子商务配送站。

  经过近些年的不懈努力,我省农村人居环境有了较大的改善,但也存在基础设施建设薄弱、资金缺口较大、工作推进持续性不强等问题。下一步,我们将深入贯彻党的十九大精神和中央、省委农村工作会议精神,全面实施乡村振兴战略,认真落实农村人居环境三年行动方案,补齐农村基础设施短板,持续改善农村人居环境。

  四、发展乡村文化,提升精神文明

  加强农村精神文明建设,是深入贯彻党的十九大精神、全面建设小康社会目标重要内容。我们将着力以提高农民素质、培养新型农民、开展“讲文明、讲科学、讲卫生、树新风”活动为重点,引导农民群众革除各种陋习,提升农村文明程度、促进农村社会和谐,为建设社会主义新农村打牢思想基础,营造和谐舆论环境,提供强大精神动力。

  加强农民思想道德建设,是农村精神文明建设的核心内容和中心环节。我们将坚持从农村和农民实际出发,坚持不懈进行党的基本理论、基本路线、基本纲领教育,进行爱国主义、集体主义、世界观、人生观、社会主义核心价值观教育,引导农民群众坚定走中国特色社会主义道路的理想信念。大力弘扬民族精神和时代精神,引导农民群众发扬中华民族艰苦奋斗、自强不息的优良传统,发扬与时俱进、改革创新的时代精神,增强发展意识、效率意识、竞争意识,使村村谋发展、家家忙致富、人人思创业蔚然成风。大力普及农业科技知识和适用技术,提高农民科学素养和劳动技能,引导他们爱科学、学科学、用科学,依靠科技增收致富。要深入开展移风易俗活动,引导农民群众树立文明意识、健康意识、卫生意识、节俭意识,逐步养成良好的生活方式,促进农村形成健康文明新风尚。

  再次感谢您对我省推进实施乡村振兴战略的支持和关心。希望今后继续关注、支持我们的工作。

  

       2019年9月25日

  

责任编辑:王志远