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​省农业农村厅2019年政协提案办理工作情况报告

时间:2020-02-18 来源:省农业农村厅办公室

  2019年省农业农村厅共承办政协提案109件,其中主办88件,协办21件,是省直属单位中承办提案数量较多的单位之一,提案选题广泛,内容丰富,主要涉及大力实施乡村振兴战略、深化农业供给侧结构性改革、推进农业农村改革、推动产业兴旺、加强农产品质量安全监管、发展特色优势农业产业促进农民增收、深化发展“互联网+农业”、大力培育新型经营主体、加大新型职业农民培育为乡村振兴提供人才支撑等方面,内容十分丰富,针对性、指导性和操作性都很强,是各位政协委员心血和智慧的结晶,体现了省政协委员和河南人民群众期待河南农业强、农民富、农村美的共同愿景,为我们做好全省农业农村工作和推动全省农业高质量发展,提供了宝贵的发展思路和工作指导。在提案办理工作中,我们认真贯彻落实每年召开的人大代表建议和政协委员提案集中交办会精神,切实提高政治站位、强化组织领导,完善办理机制,推动工作落实,提案办理工作质量有了进一步提高,实现了“四个百分之百”和“四个满意”,即对提案百分之百进行调查研究后办理、与领衔委员百分之百进行见面沟通、所有提案百分之百经领导办公会议研究、办理结果百分之百答复委员;委员对办理态度满意、办理过程满意、答复意见满意、办理效果满意。现将办理情况报告如下:

  一、提高思想站位,切实强化责任担当

  在提案办理工作中,我们深切感受到,每一份提案都凝聚了委员的心血和智慧,都是对我们全省农业农村工作的支持和关心,做好办理工作,既是法定职责,也是政治要求。为此,厅党组始终站在讲政治的高度,要求各承办单位必须要提高思想站位,以饱满的政治热情和高度负责的态度对待这项工作。一是专题研究部署落实。每年省提案交办会后,无论工作任务如何繁重,厅党组都要在召开专题会议,传达学习省人大、省政府和省政协领导关于做好建议、提案办理工作的指示要求,研究我厅建议、提案办理工作意见,对办理工作进行安排部署,明确要求必须把认真做好建议、提案办理工作作为自觉接受工作监督和民主监督的基本要求,作为转变机关工作作风、树立部门良好形象的一面镜子,作为推进我省农业农村发展的一件大事,认真分析研究每件提案,扎扎实实落实委员建议,努力让委员满意、让人民群众受益,为做好提案办理工作提供了遵循。同时,我们还专题召开全厅建议提案办理动员部署会,对办理工作进行具体安排,并组织办理人员进行专门培训。二是压实办理责任。坚持落实分管厅领导负总责、其它副厅长全力配合的组织领导工作机制,并结合业务分工,明确每一件提案都要有主管厅领导牵头负责,分别在分管业务的相关建议、提案上签批办理意见,并具体指导、协调和推动办理工作。各承办处室和厅属单位也建立了主要领导主管、分管领导主抓、专人具体承办的责任工作机制,形成了一级对一级负责的办理责任机制,压实了办理责任,确保了办理工作的顺利进行。在今年的办理工作中,省委农办主任、省农业农村厅厅长申延平同志全程指导,严格把关,对每一件主办件答复都认真审阅,逐一签批,并在全厅党组中心组学习时专题进行了讲评,极大地推动了办理工作的快速高效进行。三是加强跟踪督办。建立督办机制,加强办前、办中、办后全过程的督办工作,为提升办理工作实效提供督查保障。具体工作中,厅办公室重点围绕建立工作台账全程记录备案,随时掌握每一件建议、提案从接收到交办、承办、答复等办理工作进度;加强日常督查催办,定期对各承办单位办理情况进行督查催办,协调解决厅内和厅外、主办与会办单位办理工作中的问题;加强对重点建议提案专题督办。对于今年我厅承担的重点提案进行重点督办,并采取反向督查的方式,由厅办公室随机和提案者(单位)沟通联系,着重掌握承办单位调查研究情况、沟通协商情况、意见答复情况和问题解决情况,直接征求和掌握委员对办理工作的意见建议。从督查的情况看,委员都非常满意,并对我们的这一做法给予了充分肯定。

  二、规范办理流程,切实健全工作机制

  坚持以规范促质量,不断提案办理工作的规范化水平。 我们注重从健全内部办理制度、打造高效办理平台、强化部门职能到位的途径出发,进一步完善了相关工作流程,明确了在办理过程中,严格“十项工作程序”:一是认真登记。在省政协提案办理平台收到提案后,先由厅办公室专人负责登记,并根据业务处室的职责分工提出拟办意见;二是领导初签。在厅办公室主任审核把关的基础上,送厅长逐件审阅批示;三是及时交办。及时召开由各承办单位参加的集中交办会议,提出具体办理要求,规定完成时限,承办单位当场签字认可,做出保证;四是督查催办。各承办单位调查研究,认真办理,厅办公室及时督促催办,协调解决办理工作中的相关问题,对会同其他厅局办理的建议提案,及时将办理意见函告主办单位;五是领导审签。承办单位在与代表、委员面商沟通的基础上形成答复意见,经主管厅领导审阅把关,集中送交厅长审签,重点提案报主管副省长阅签;六是统一答复。严格按照省人大和省政协规定的格式办理答复文件,所有建议、提案统一答复代表、委员,抄送有关单位;七是总结上报。办理工作结束后,厅办公室召开专题会议,认真总结办理工作情况,并及时形成总结报告;八是跟踪反馈。对持续办理和答复中承诺的事项进一步跟踪督办,定期汇总反馈落实进展情况;九是归档立卷。及时将办理工作资料存入厅档案室,归档立卷备查。十是总结讲评。把提案办理工作作为全厅各处室一项重要的考核指标纳入年度目标管理考核体系,办公室负责牵头组织对各单位办理情况建立台账,对办理情况进行跟踪和汇总并在年终考核时兑现奖惩。通过建立健全一系列工作措施,促进了办理工作的规范化、程序化、制度化,为高质量完成建议提案办理工作打下了扎实基础。

  三、采取多种形式,切实提高办理质量

  注重采取多种形式,通过深入调查研究、主动与委员衔接会商、邀请专家学者研究论证、多方协调争取支持等方式,不断提高建议、提案办理质量。重点抓好四类提案的办理:对具备条件可以办理的,认真研究,抓紧解决;对条件一时不成熟的,创造条件,分步实施,推动解决;对职责所限,确实不能解决的,摸清情况,讲清缘由,取得理解和支持;对一些重点、难点及比较复杂的问题,充分征询委员的建议,共同研究解决问题的方法,并及时反馈信息,力争圆满解决。一是充分了解意图。对每一件提案办理时,都坚持办理前要百分之百与代表委员充分沟通,将书面建议、提案内容与代表委员本人作进一步核对,真正理解领会意图,了解代表委员本人的准确想法。办理过程中与代表委员始终保持密切联系,通过电话、QQ、邮件、微信等方式联系,进一步征求他们对办理工作的意见和要求,并将实际办理情况、业务工作进展及时向代表和委员通报,争取代表和委员们的理解和支持。办理结束时,将起草的答复文件草案送代表和委员本人审阅,凡是代表和委员不满意的答复,一律修改完善,直到代表和委员满意为止。如在办理刘荣阁、王喜云、张磊、马福军、崔秉哲和周慧超等委员所提的第1220653号重点提案《关于加快农村人居环境整治工作的提案》时,承办单位耐心细致地与刘荣阁等委员反复沟通协商,直到委员们满意为止。刘荣阁委员在办理意见反馈时说:“农业农村厅、住建厅对本提案高度重视,站位高,思路清,把农村人居环境整治作为重要工作任务,采取了一系列措施大力推进整治工作,农村人居环境面貌明显改观。希望再接再厉,共同努力推进河南乡村振兴!”二是注重协商协作。农业农村工作牵扯到方方面面,往往一个建议、提案涉及很多家省直单位。我们通过电话、电子邮件、公函等形式,及时与相关省直单位协商沟通,征求他们的宝贵意见,力争使答复内容更为全面、准确、到位。在今年的建议、提案办理过程中,与我们协作办理的省直单位就有二十多家,他们积极主动为我们提供相关素材和政策咨询,有力支持了我们的办理工作。三是深入调查研究。坚持没有调查就没有答复权,把深入调查研究作为办理工作的基础性工作来做。如在办理刘保仓、李芳、石聚领、周爱荣等委员提出的1220914号提案《关于加快河南数字农业和数字乡村发展规划的提案》时,按照省委省政府领导要求,省委农办、省农业农村厅组织召开了由省委网信办、省发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、财政厅、商务厅、省大数据管理局、省通信管理局、省农科院、河南农业大学等省直有关部门和单位以及部分企业参加的座谈会,充分听取各方面的意见建议,并征求了各省辖市、省直管县市农业农村部门的意见建议,形成了《河南省加快推进农业信息化和数字乡村建设的实施意见》(征求意见稿),目前正在积极开展提交省政府常务会议研究的各项准备工作。四是开展网上办理。把推进网上办理作为自觉接受监督、畅通办理渠道的重要路径,不断加大网上办理工作力度,在保证硬件设施到位、技术支持有力、网络运行畅通的前提下,加强技术培训,建立网上办理工作制度,确保网上办理工作顺利开展。今年我们所承办的所有建议、提案,在以纸介质文件方式答复代表委员及报送有关单位的同时,同时开展网上领办、网上交办、网上答复、网上评价工作,促进了办理工作的深入发展。

  四、注重实践转化,切实推进工作开展

  坚持把办理提案的过程变为推动工作、促进全省农业农村经济发展的过程。办理过程中,我们在全面了解提案所反映问题基础上,紧密结合我省“三农”工作实际,找准解决问题的切入点, 使办理工作向工作延伸,向实践转化。一是积极采纳建议。把提案与推进现代农业强省工作结合起来,积极汲取提案的宝贵智慧。如在办理李高建委员第1220018号重点提案《加快建设河南省农村土地流转交易平台的提案》时,我们认为提案质量高、问题找的准、建议针对性和指导性强,切中要害,符合实际,对促进农村资源要素有序流动、更好地实施乡村振兴战略、促进农业农村加快发展都有重要意义。为此,省农业农村厅成立分管副厅长牵头,相关业务处室参加的提案办理小组,对李委员的《提案》进行认真学习研究,期间还组织到有关地方进行了深入调研,重点围绕规范产权流转、完善交易体系、提升试点成效、加强政策创新等四方面工作,不断完善以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本,以规范流转交易行为和完善服务功能为重点的县、乡、村三级农村产权流转交易市场体系建设。又如,在办理民革河南省委提出的《关于加快培育新型农业经营主体助推我省乡村振兴的建议》时。省农业农村厅高度重视,厅党组书记宋虎振、厅长申延平先后作出安排,有关人员认真研究学习提案意见建议,对我省推进情况、存在的问题进行了全面梳理,对下步工作进行了认真谋划。重点加快实施农民合作社质量提升整县推进试点工作,树立合作社高质量发展的县域样板;培育发展联合社,推进区域性联合、行业性联合、产业链联合,增强合作社在市场竞争中的主动权;积极发展家庭农场。启动实施家庭农场培育计划,开展示范家庭农场创建,培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场;加强政策扶持力度。构建符合新型农业经营主体发展需要的支持政策体系,健全农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展的统筹协调,积极研究制定发展规划、项目资金支持意见等;积极支持新型农业经营主体承担参与高标准农田建设、农产品加工、休闲农业等现代农业发展项目;创新服务平台。积极建设农业种植综合服务平台,依托中国中化集团线上线下相结合的MAP模式,为新型农业经营主体提供优良品种、病虫害防治、农机作业等一体化服务;积极建设金融服务平台,为新型农业经营主体综合金融配套服务;积极建设农产品物流销售平台,发挥邮政自主航空和冷链等干线网络优势,推进农产品进城、电商扶贫、惠农合作社极速达等服务。截至2019年8月,全省新型农业经营主体达到28万个,其中注册登记农民合作社18万家(数量居全国第二位),家庭农场5万家,在带动农民进入市场、增加收入、建设现代农业等方面发挥了引领作用。二是积极出台政策措施。在办理白金增委员提出的第1220470号提案《关于建立和发展新型农场的提案》时,我们积极推动先后出台了《关于做好家庭农场登记管理工作的意见》《支持新型农业经营主体发展的若干财政政策措施》《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》等政策文件,培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的农户家庭农场,截至2019年6月,全省经工商部门登记注册的家庭农场近5万家,其中:以种植业为主的家庭农场占83.6%(从事粮食生产种植的占种植业的83.3%),从事畜牧业和种养结合的家庭农场分别占6.9%和5.3%;全省县级以上示范家庭农场2796家,其中省级254家,在农产品品牌培育、种植模式创新等方面发挥了引领和示范作用。三是积极推进创新发展。注重运用创新的思路解决代表和委员所提的问题,把办理建议、提案与推进我省农业领域创新发展结合起来。在办理杨德志委员提出的1220011号提案《关于发展混合所有制农业推进乡村振兴的提案》时,我们感到提案该着眼我省农业农村工作实际,提案中建议的七个方面具有很强的针对性和可操作性,为此,我们采纳该建议,结合工作职责,进一步加快发展混合所有制农业推进乡村振兴工作,坚持质量兴农、绿色兴农,以农业供给侧结构性改革为主线,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。一是创新支持举措,坚持把推进“两个”转型升级与乡村振兴、脱贫攻坚和农业综合开发等结合起来,统筹整合项目和资金,集中向转型升级倾斜。二是创新经营体系,突出抓好农民合作社和家庭农场两类经营主体培育,开展农民合作社规范提升行动。三是创新流通服务,培育壮大一批流通企业,建设一批冷链产业园。四是创新科技支撑。围绕推进“两个”转型升级,组织省内高等院校和科研单位开展科研攻关,着力破解转型升级中遇到的技术难题。五是创新融资方式。加大金融支持力度,推广卢氏金融扶贫、兰考普惠金融、开发性金融等支农模式;商业银行要针对农业生产特点开发“量体裁衣”式的金融产品,加大信贷投放力度。积极鼓励工商资本下乡参与绿色食品转型升级,对符合政策投向的项目给予支持。2019年1-5月份,全省规模以上农产品加工企业利润总额同比增长9.7%,税金总额增长12.8%。我省正在由“天下粮仓”向“全国厨房”和“百姓餐桌”迈进。

  下一步,我们将认真学习贯彻落实这次座谈会精神,重点做好以下几个方面工作。

  一是进一步强化责任意识。以正在开展的“不忘初心、牢记使命”教育活动为引领,从自觉接受工作监督和民主监督、自觉履行法定职责和政治要求的高度,充分认识办理提案的重要意义,进一步提升对做好办理工作的思想认识, 切实增强做好办理工作的政治自觉性和责任感。

  二是进一步创新办理工作机制。继续坚持“办前了解意图,办中积极面商,办后及时回访”,让委员理解在办理之中、满意在答复之前;继续通过现场办理、面商办理、召开座谈会等多种形式提高办理质量和效率。同时,进一步加强督查督办,通过“沟通督办、现场督办、重点督办、跟踪督办”等多种形式,加大统筹协调力度,推动办理工作落到实处。

  三是进一步提升办理工作质量。认真总结多年来建议、提案办理工作中的好做法,并积极学习借鉴省政协推广的办理工作典型经验,进一步完善省农业农村厅政协提案办理工作制度和办理程序,使之更加科学高效,努力推动办理工作再上新台阶。

责任编辑:王志远