（十六）科学编制乡村规划。积极实施县域城乡一体化规划行动，综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，统筹推进县域城镇和乡村规划编制，2021年年底全面完成县级国土空间规划编制，完成县域村庄分类和布局规划，基本完成乡镇国土空间规划编制。引导村庄建设行为，划定村庄建设边界，安排各项建设时序。对暂时没有编制规划的村庄，严格按照县乡两级国土空间规划中确定的用途管制和建设管理要求进行建设。在乡镇建立乡村规划管理委员会，全面实行乡村建设规划许可制度。村庄建设要传承当地传统民居风貌，体现中原乡土特色。实施农村房屋品质提升行动，规范农村宅基地审批，加强村民自建住房管理，提升农房建设品质。加强宅基地管理，保障农村村民住宅建设用地。继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，3年内完成农房安全隐患排查整治。加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护，不搞大拆大建。严格规范村庄撤并，不得违背农民意愿、强迫农民上楼。
（十七）推进县域内城乡基础设施一体化。把公共基础设施建设的重点放在农村，推动农村基础设施提挡升级，建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。实施县域城乡交通一体化行动，加快“四好农村路”建设，全面实施路长制，推动城乡客运服务均等化、农村物流服务便捷化，2021年基本实现全省20户以上具备条件的自然村通硬化路，到2025年完成4万公里农村公路新改建任务。实施县域城乡供水保障一体化行动，推进农村供水规模化、市场化、饮用水水源地表化、城乡供水一体化，到2025年农村自来水普及率达93%。实施县域城乡清洁能源建设一体化行动，巩固提升农村电力保障水平，加快实施“气化乡村”工程，2021年完成5000个农村配电台区升级改造，新增农村天然气用户200万户，到2025年全省农村电网主要技术指标达到中部地区领先水平，重点乡镇燃气管网基本实现全覆盖。实施县域城乡信息通信网络建设一体化行动，2021年实现乡镇、农村热点区域5G网络全覆盖，到2025年农村5G基站数量达5万个，实现乡镇以上区域和重点行政村5G网络全覆盖。实施县域城乡广播电视建设一体化行动，推进应急广播体系建设，全面推进“智慧广电+公共服务”。
（十八）推进县域内城乡基本公共服务均等化。完善城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，逐步实现标准统一、制度并轨。实施县域城乡教育服务均等化行动，加强乡村学校建设，统筹城乡师资配备，让儿童、青少年接受公平而有质量的教育。实施县域基本公共文化服务均等化行动，落实全省基本公共文化服务标准，推进县级公共图书馆、文化馆总分馆制建设，坚持数字化、社区化、社会化，创新实施文化惠民工程。实施县域医疗卫生服务均等化行动，高质量建设紧密型县域医共体，实施基层医疗卫生服务能力提升工程，构建县乡村一体化医疗服务体系，推进健康乡村建设，2021年全省基层医疗卫生机构标准化达标率达80%，公有产权村卫生室比例达70%以上，到2025年50%的乡镇卫生院建成社区医院，选建300所乡镇卫生院达到二级综合医院水平，公有产权村卫生室比例达90%以上。实施县域社会保障均等化行动，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，健全县乡村衔接的三级养老服务网络，到2025年养老机构护理型床位占比达55%以上，推动村级幸福院、日间照料中心等养老服务设施建设，发展农村普惠型养老服务和互助性养老。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制，推进城乡低保制度统筹发展，逐步提高特困人员供养服务质量，加强对农村留守儿童、妇女、老年人以及困境儿童的关爱服务，建立城乡居民基本养老保险人员丧葬补助金制度，到2025年城乡居民养老保险参保率达95%以上。积极推动殡葬服务均等化，稳步提高火化率。健全县乡村社会工作服务体系，推进乡镇社会工作服务全覆盖。
（十九）实施农村人居环境整治提升五年行动。树牢绿色发展理念，推动山水林田湖草沙系统治理，促进生态振兴。坚持示范带动与整体推进相结合、重点突破和综合整治相统筹，持续深化农村人居环境整治，建设一批生态宜居美丽乡村。扎实推进农村厕所革命，强化后续管护服务，2021年新改造农村无害化卫生厕所150万户，到2025年累计新改造农村无害化卫生厕所550万户。加快推进农村生活污水治理，深入开展农村黑臭水体治理和农村水系综合整治。推进农村生活垃圾源头分类减量、资源化处理利用，2021年实现农村生活垃圾收运处置体系全覆盖，到2025年基本实现农村生活垃圾分类、资源化利用全覆盖。整体提升村容村貌，积极开展“四美乡村”“美丽小镇”“五美庭院”建设，到2025年30%以上的行政村达到“四美乡村”建设标准、50%以上的乡镇政府所在地达到“美丽小镇”建设标准、50%以上的农户庭院达到“五美庭院”建设标准。围绕黄河流域生态保护和高质量发展，建设一批农业面源污染综合治理示范县，打造沿黄美丽乡村示范带。
（二十）加快县域城乡融合发展。统筹推进新型城镇化战略和乡村振兴战略实施，加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，打造以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的发展新格局。强化县城综合服务能力，承接适宜产业转移，培育支柱产业，推动县域经济高质量发展。加快小城镇发展，积极推进扩权强镇，规划建设一批重点镇，完善乡镇基础设施和公共服务，更好发挥小城镇连接城市、服务乡村作用，把乡镇建成服务农民的区域中心。推动有条件的农村依托或整合现有公共服务设施资源，建设农村综合服务设施，为农民提供“一门式办理”“一站式服务”，构建线上线下相结合的乡村便民服务体系。推动在县域就业的农民工就地市民化，增加适应进城农民刚性需求的住房供给。打好“乡情牌”“事业牌”，优化返乡创业服务，支持建设返乡入乡创业园和孵化实训基地，促进外出务工经商人员、专业技术人员等各方人才投身乡村振兴事业。
（二十一）全面促进农村消费。深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，健全适应农产品网络销售的支撑保障体系，让更多农产品实现就地“线上增值”、更多农民实现就地“线上就业”。促进农村居民耐用消费品更新换代，推动城乡生产与消费有效对接，满足农村居民消费升级需要，吸引城市居民下乡消费。积极培育精品民宿、乡村旅游特色村、特色生态旅游示范镇、休闲观光园区、乡村旅游创客示范基地等乡村旅游品牌，推动乡村旅游高质量发展。实施县域城乡物流体系建设一体化行动，完善农产品供应链物流体系，推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心、骨干冷链物流基地建设，2021年年底全省行政村快递物流通达率达80%以上，到2025年行政村快递物流通达率达100%。
（二十二）完善乡村振兴投融资机制。把农业农村作为一般公共预算优先保障重点，完善“三农”财政投入稳定增长机制，形成财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局。强化财政资源统筹，加强土地出让收益用于农业农村比例考核，确保按规定提高用于农业农村的比例，研究制定省域内土地指标交易价款支持乡村振兴管理办法。进一步健全涉农资金统筹整合长效机制。以市场化方式设立乡村振兴基金，持续扩大现代农业发展基金、农业综合开发股权投资基金等涉农投资基金规模，重点支持乡村产业发展。继续通过发行一般债券和专项债券，支持现代农业设施建设和乡村建设行动中符合条件的项目，建立高质量项目储备库。支持开发性金融机构加大对乡村振兴中长期信贷支持力度，鼓励银行业金融机构建立服务乡村振兴的内设机构和专业支行。保持农村信用合作社等县域农村金融机构法人地位和数量总体稳定，做好监督管理、风险化解、深化改革工作。健全农业信贷担保体系，加强对农业信贷担保放大倍数的量化考核，提高农业信贷担保规模。推动大宗农产品保险由“保成本”向“保价格、保收益”转变，创新开发优势特色农产品保险，持续探索“保险+期货”“保险+信贷”模式。大力开展农户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业务。支持市县构建域内共享的涉农信用信息数据库，用3年时间基本建成比较完善的新型农业经营主体信用体系。大力发展农村普惠金融，提升完善普惠金融“兰考经验”和金融扶贫“卢氏模式”，全面推进“党建+金融”“整村授信”。探索“数字金融”服务农业农村发展模式。
（二十三）深入推进农村改革。坚持农村土地农民集体所有制不动摇，坚持家庭承包基础性地位不动摇，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，做好第二轮土地承包到期后再延长30年济源试点工作。探索承包地“三权分置”多种实现形式，引导土地经营权规范有序流转，健全土地经营权流转服务体系，加强农村产权流转交易和管理信息网络平台建设。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要，探索灵活多样的供地新方式。稳慎推进孟津等5个县（市、区）农村宅基地制度改革试点，规范开展房地一体宅基地日常登记颁证工作。深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索依法自愿有偿转让机制。加快推动农业综合行政执法改革。深入推进农业水价综合改革。深化农村集体林权制度改革。强化河湖长制，全面推行林长制。深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，健全服务农民生产生活综合平台。
责任编辑：王珊