省委第十二污染防治攻坚战实施情况暨黄河流域生态保护专项督查组于2020年11月对我厅进行了督查。3月18日接到省委督察组的反馈意见后，我厅立即行动，认真研究，针对存在问题制定整改措施，立行立改，逐一销号。
一、开展情况
（一）制定方案，认真整改。针对省委督查反馈的问题，厅党组高度重视，组织相关处室对照问题清单进行逐条分析研判，深入查找问题根源，制定整改方案，坚持统筹兼顾、系统整改，坚持实事求是、科学整改，坚持举一反三、全面整改，细化工作措施，逐级压实责任，逐条对症整改，狠抓工作落实。
（二）下发通知，督促整改。3月30日下发《关于开展省委污染防治攻坚战实施情况暨黄河流域生态保护专项督察问题整改的通知》，进一步明确了整改内容和整改标准，要求各地建立整改工作台账，明确专人负责，确保整改进度和成效，并以整改为契机，举一反三，查漏补缺，细化工作举措，完善机制，确保污染防治工作取得新的成效。
（三）专项促办，确保成效。针对督察反馈中发现有火情的市（县），我厅专项发函，督促其切实采取有力措施，抓好问题整改，坚决遏制随意露天焚烧现象。要求严格执法问责，坚持“一烧双查”、“一烧双罚”，曝光警示，形成震慑，营造“不能烧”的氛围，夯实“不敢烧”的态势，构建“不愿烧”的机制。据统计，督察反馈中发现有火情的市（县）约谈相关责任人近8人次，纪律处分7人次，通报批评近16人次，市（县）扣减乡镇财力近72.2万元。
二、整改措施
（一）关于思想认识还不到位，责任担当意识不够强的问题。
一是厅党组修改完善了《厅党组中心组理论学习计划》，严格落实党组会议学习习近平总书记讲话第一议题制度。根据污染防治工作进度安排，召开厅党组会专题研究，制订详细、具体、操作性强的举措，全面推进农业绿色发展。今年以来，厅党组已专题学习5次，研究5次。二是经召开厅党组会议研究，成立厅污染防治攻坚工作领导小组，由厅主要负责同志任组长，厅领导班子成员任副组长，厅直属有关单位主要负责人为小组成员，并设立联络员，建立联络员工作制度，加强成员单位之间的协调配合，全力推进环境污染防治攻坚工作。同时，我厅调整工作分工，资源利用处牵头，正处级参公单位省能源环境保护站具体负责。三是积极协调争取项目资金，推进环境污染防治攻坚工作。我单位在起草省委一号文件时，明确提出：推进农业绿色发展，积极发展生态循环农业，加强农业面源污染防治，持续推进化肥农药减量增效，推进畜禽粪污、秸秆、农膜、农产品加工副产物等资源化利用，加快建设农业绿色发展先行区。我厅将加大工作督导力度，重点就秸秆禁烧和综合利用、农业面源污染、土壤污染防治开展调查督导。
（二）关于日常监管还不够严，秸秆禁烧工作仍存死角的问题。
一是针对“压力传导不足，秸秆及农村垃圾焚烧现象时有发生”问题。指导各地认真查找责任落实、网格管理和教育惩处方面的不足，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，持续完善“政府负责、部门联动、网格管理”工作机制和“市包县、县包乡、乡包村、村包组”责任体系，持续发挥牵头作用，密切部门配合，依法查处各类焚烧现象。持续利用标语、横幅、广播电视、微信、抖音等群众喜闻乐见的方式，宣传秸秆禁烧的法律法规，截至今年5月底，各地发放明白纸1198万余份，张贴标语105余万张，悬挂宣传横幅57万余条，发送手机短信700万余条，宣传车巡回宣讲45万余次。教育引导群众不能烧、不敢烧、不想烧，营造了“禁烧秸秆、利国利民、增彩河南”良好氛围。
二是针对“问责力度不够，对判定标准以下焚烧火情处置宽松”问题。指导各地认真查找思想、认识和行动上的不足，树牢法治思维和法治意识，按照《河南省大气污染防治条例》《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究办法实施细则（试行）》等相关法规、办法，从严从快处置，“一烧双查、一烧双罚”，严厉打击恶意露天焚烧现象。
三是针对“系统维护不及时，蓝天卫士监管存在漏洞”问题。联合移动部门及时对“蓝天卫士”监控系统进行全面检查，认真检查系统的覆盖面和存在的盲区，完善系统设施，全省升级改造“蓝天卫士”监控平台1569个，维修监控摄像头500余个。加强监控平台操作人员业务培训，市、县、乡三级组织培训共12826人次，进一步提高了值班人员的业务技能，确保“蓝天卫士”系统平稳运行并发挥其应有监控作用。
四是针对“检查力度不够，非重点禁烧时段的监管不严”问题。我厅成立了秸秆禁烧工作暗访组，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、直奔基层、直扑现场的方式对各地禁烧工作情况进行暗访，发现问题后指导其及时整改。同时，各地也细化督导检查举措，持续全面落实“三转变一结合”，做到重点时段与非重点禁烧时段管控同对待、不放松，持续强化常态化管控能力。截至今年5月底，全省焚烧秸秆人员罚款2.76万元，行政拘留17人次，扣减县乡政府财力1276万元，问责179人次。
五是针对“探索创新不足，秸秆综合利用率仍有上升空间”问题。加强工作调研，准确把握全省秸秆综合利用现状，针对薄弱环节制定工作措施，建立工作台账，争取国家项目资金支持，开展试点示范建设。引导各地出台和落实秸秆综合利用扶持政策，增加资金投入，加强科技创新和新技术推广应用，培育壮大市场主体，完善产业链、提高附加值、培育新业态，不断提高秸秆综合利用水平。
（三）关于谋划工作还不够细，食用菌“双改”工作进展不快的问题。一是针对“研究谋划双改工作不够深入，按期完成任务艰巨”问题。截至2020年年底，7个重点县（市）中嵩县、汝阳、灵宝完成60%目标任务。嵩县有8家100万棒（含）以上规模食用菌生产企业，有5家企业改用电、气、乙醇和生物质等能源，占比62.5%。汝阳县有11家100万棒（含）以上规模食用菌生产企业，有8家企业改用电力或者天然气，占比72.73%。灵宝市有22家100万棒（含）以上规模食用菌生产企业，全部完成改气工作，占比100%。卢氏、西峡、泌阳、鲁山2020年任务未按期完成，卢氏县有8家100万棒（含）以上规模食用菌生产企业，2家完成改气工作；西峡县有64家100万棒（含）以上规模食用菌生产企业，5家企业完成改电改气；泌阳县有34家100万棒（含）以上规模食用菌生产企业，19家企业完成改电改气；鲁山县有28家100万棒（含）以上规模食用菌生产企业，6家企业完成改电改气。各地集中反映两个影响进度的问题。一方面是“双改”成本高，导致食用菌企业行动不够积极。以年产100万棒的菌棒厂为例，煤改气需要增加106.5万元成本，煤改电需要增加136.5万元成本。“双改”成本分为设备成本和运行成本两个方面。企业新建或改建需要灭菌锅炉2台、灭菌柜4台，设备购置总费用约150万元。根据《关于支持全省食用菌企业“双改”工作实施意见的通知》（豫环攻坚办〔2020〕44号）奖补办法，省级财政对灭菌环节使用的锅炉和灭菌柜分别给予购置资金25%的奖补，其中每个锅炉和灭菌柜均不高于6万元，省级补助资金最高36万元；市、县政府原则上给予灭菌设备购置资金不少于25%的奖补资金，可以补助37.5万元。“双改”扣除省、市、县完全落实到位的财政补贴后，企业还需要增加76.5万元设备成本，且部分市、县存在配套补贴不到位问题。此外，变压器和油气管道接口是企业必须配置，但是没有政策支持，改电企业需要投入约20万元；改气企业需要投入约10万元。运行方面，改气每个菌棒成本增加0.2元，年增加运行成本20万元；改电每个菌棒成本增加0.4元，年增加运行成本约40万元。另一方面是配套政策落实不到位，“双改”影响企业正常生产。鲁山、西峡、汝阳、嵩县、卢氏等县大部分企业分布在山区，没有燃气管道，企业生产用电又超出现有民用电网线路承载能力，改电改气后要面临无电无气的局面，企业行动不积极，需要相关部门做好电网改造、燃气管道铺设和管理、液化天然气（LNG）和压缩天然气（CNG）供应等工作，确保食用菌生产企业投入使用前完成电力、天然气等清洁能源供应工作，保证企业正常运行。另我省食用菌生产企业还没有享受到优惠电价，有“打包电价”政策，需要市县进一步落实；天然气价格方面，经省攻坚办发函沟通，了解到油气公司由各地市独立运营，省发改委难以协调，需要各地市政府发挥主体责任予以落实。
二是针对“指导督办地市力度不够，缺乏主动担当责任意识”问题。在指导地市推动食用菌企业“双改”项目建设过程中，我厅多次组织调研，如2020年12月27日至28日赴安阳市、新乡市、濮阳市、南阳市和驻马店市调研；2021年1月25日赴西峡县调研等等。专题组织各省辖市、济源示范区、7个食用菌企业“双改”重点县（市）农业农村部门，分别于2020年12月6日至7日和2021年5月20日至21日两次召开全省农业系统推进食用菌企业“双改”工作会议。5月21日，省攻坚办综合部副处长郝路对大家比较关心的重点问题给予了解读和答复；省攻坚办二级巡视员邵丰收解读了全省食用菌企业“双改”工作的实施意见，并对“双改”提出了具体要求；省农业农村厅党组成员、副厅长王俊忠对农业系统推进食用菌企业“双改”项目建设再安排、再部署。2021年3月1日，我厅起草并报送省攻坚办印发《关于做好2020年度食用菌企业“双改”项目验收工作的通知》（豫环攻坚办函〔2021〕11号），指导各地组织开展验收工作。2021年4月29日，我厅起草并报送省攻坚办印发《全省2020年度食用菌企业“双改”项目验收进展情况通报》建立并逐步完善通报制度。连续被通报3次的地市，将按照《关于支持全省食用菌企业“双改”工作实施意见的通知》（豫环攻坚办〔2020〕44号）的职责划分，由省攻坚办对工作拖沓、履职不力、逾期未完成目标任务的，采取通报批评、公开约谈、媒体曝光等措施，督促问题整治。
三是针对“调研摸排不够细致，对改造企业数据掌握不准”问题。2021年4月29日，我厅起草并报送省攻坚办印发《关于加快“双改”进度并做好全省100万棒（含）以上规模食用菌生产企业统计工作的通知》，对全省100万棒（含）以上规模食用菌生产企业再摸底、再排查。统计结果显示，全省共有100万棒（含）以上规模食用菌生产企业287家，已完成改电改气工作的117家，计划改电改气的企业159家，不具改电改气条件的企业11家；2021年报送“双改”任务64家。
为解决各地市反映“双改”推动中遇到的问题，我厅积极发挥项目建设牵头作用，收集汇总企业“双改”用电、用气、用地问题，起草报送省攻坚办《关于协调解决农业散煤治理工作中电力、天然气等清洁能源保障方面有关问题的函》《关于协调解决食用菌企业“双改”工作中设施农业用地保障方面有关问题的函》，以省攻坚办名义致函省发改委、省自然资源厅协调解决。关于“双改”任务最重的西峡县电网改造问题，我厅在沟通省攻坚办的前提下，起草了《河南省农业农村厅关于协调解决西峡县食用菌产业使用燃煤改电资金的请示》报送省政府，帮助西峡县解决困难。
（四）关于工作力度还不够大，农业面源污染治理工作有待加强的问题。一是加强对农业生产者的技术指导和培训，引导广大农民科学用药、合理施肥。围绕“精、调、改、替”四大技术路径，进一步优化施肥结构，转变施肥方式，降低化肥用量；加大统防统治和绿色防控力度，推广高效低风险农药和生物农药，推进绿色防控融合示范区建设。二是建立完善农药包装物、废弃薄膜回收处理机制，健全农膜使用和回收工作台账，建立农田残膜监测制度，继续推动重点区域农药包装物和废弃农膜回收处理试点示范。三是加强农业面源污染治理与监督指导，完善农业面源污染治理效果的监测与评价机制，引导公众积极参与农业面源污染防治，促进农业生产方式绿色转型。
三、下步工作打算
（一）持续提高思想认识。以习近平生态文明思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，充分认识做好秸秆禁烧工作的长期性，着力在精准禁烧、科学禁烧、依法禁烧上下功夫。
（二）持续完善禁烧管控机制。进一步完善 “政府负责、部门联动、网格管理”工作机制、“严格处罚、以奖代补”激励机制和“上下联动、严格监管”责任机制，为做好禁烧工作奠定组织基础。
（三）持续加强秸秆综合利用。着力在政策出台落实、资金投入和科技投入上下功夫，培育一批骨干综合利用秸秆市场主体，大力推广秸秆综合利用新技术、新工艺，健全收储运体系，不断提高综合利用率，努力从源头消除秸秆焚烧隐患。
（四）抓好“双改”项目建设工作的促进和完善。严格按照反馈意见自查自纠，把“双改”项目建设工作完善好，落实好。继续做好全省食用菌企业“双改”项目建设的指导和调度工作，组织专业人员筹备召开“双改”技术培训会议，加强技术指导工作。
2021年8月23日
责任编辑：王珊