对省政协十二届四次会议第1240507号提案的答复
豫农复字〔2021〕128号
签发人：宋虎振
办理结果：B
尊敬的王登朝委员：
您提出的关于“关于解决乡村振兴发展中突出问题的提案”收悉。经与省财政厅共同研究，现答复如下：
一、科学编制乡村规划
5月18日，我省出台了《河南省乡村建设行动实施方案》，把乡村建设作为实施乡村振兴战略的重要任务，以城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化为发展目标，科学编制乡村规划，积极推进基础设施建设、公共服务完善、人居环境改善，促进城乡融合发展。
一是统筹各级规划编制。2021年年底前全面完成县级以上国土空间规划编制，完成县域村庄分类和布局规划，基本完成乡镇国土空间规划编制，优先完成1000个乡村建设示范村的村庄规划编制，推动有条件、有需求的重点村实现村庄规划编制全覆盖。2025年年底前构建完成县域国土空间一体的规划体系，实现乡村地区规划全覆盖。
二是优化城乡用地布局，保障乡村用地空间。落实最严格耕地保护制度，合理安排城乡产业用地布局、基础设施布局，加强农村宅基地管理。在编制县、乡级国土空间规划时，安排不少于10％的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。在制定省级土地利用年度计划时，安排至少5％新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。
三是引导村庄建设行为，塑造乡村特色风貌。合理划定村庄建设边界，有序管控村民自建住房建设，划定全省乡村风貌分区和特色风貌带，明确各地乡村风貌塑造方向。
四是提升乡村规划质量，保障规划有效实施。修订《河南省村庄规划导则》，制定《河南省乡镇国土空间规划导则》，从严把控乡村规划水平和质量，全面实施乡村建设规划许可制度，探索建立乡村规划委员会和乡村规划师制度。
二、大力推进产业振兴
产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提条件。我们制定印发了《河南省乡村产业振兴五年行动计划》，重点完善三大体系，做强三大产业，实施五大行动。
一是完善三大体系。现代农业生产体系，加快建设高标准农田，打好种业翻身仗，提升科技支撑水平，加快农业全面机械化，到2025年全省高标准农田保有量达到8000万亩以上；农业科技进步贡献率提高到67%左右，培育新品种（配套系）300个以上，主要农作物良种覆盖率达到97%以上、耕种收综合机械化率达到90%以上。现代农业产业体系。围绕小麦、玉米、花生、猪、牛、羊、禽、果蔬、食用菌、中药材等十大主导产业，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，推进全产业链发展，到2025年培育10条以上省级主导产业链、10个国家级优势特色产业集群，创建10个以上国家级、100个以上省级、200个以上市级、300个以上县级现代农业产业园。现代农业经营体系。培育提升农民合作社、家庭农场，发展社会化服务组织，壮大村级集体经济，到2025年农民合作社发展到25万家，土地适度规模经营面积占比达到80%以上；家庭农场发展到30万家，省级以上农业社会化服务示范组织发展到1000家以上，快递服务行政村通达率达到100%，有集体经营收益的村占比达到80%以上。
二是做强三大产业。做强高效种养业。大力做强粮食产业，壮大现代畜牧业，做优特色农业,到2025年，粮食产能稳定在1300亿斤以上，初步建成新时期国家粮食生产核心区，十大优势特色农业产值达到6500亿元以上。做强绿色食品业。大力做优面制品、做强肉制品、做精油脂制品、做大乳制品、做特果蔬制品，到2025年，农产品加工转化率达到75%左右。做强乡村现代服务业。大力发展乡村仓储冷链物流业、优化乡村旅游业、发展各类社会化服务、提升乡村信息产业，到2025年农林牧渔服务业产值达到1600亿元以上、占农林牧渔业总产值比例提高到10%左右。
三是实施五大行动。实施绿色兴农行动，推动生产、生活、生态协调发展，到2025年主要农作物化肥、农药利用率力争达到43%，畜禽养殖粪污综合利用率达到83%以上、秸秆综合利用率达到93%以上。施质量兴农行动，建立健全农业标准体系，强化质量安全监测，加强质量安全追溯管理，实行食用农产品合格证制度，推进绿色食品、有机农产品、农产品地理标志认证，加快建设绿色食品原料基地，强化质量安全监管，到2025年农业地方标准达到600个以上，绿色食品达到5000个以上，50%以上的县（市、区）达到国家级农产品质量安全县标准。施品牌强农行动。着力打造“豫农优品”整体品牌，加快培育一批知名企业品牌、产品品牌，精心呵护品牌，建立健全农业品牌监管机制，积极推广品牌，讲好品牌故事，塑造品牌形象，推动更多“豫农优品”抢占高端市场，到2025年省级以上农产品品牌达到1500个以上。实施龙头企业培育行动。重点围绕面、肉、油、乳、果蔬等产业，开展龙头企业规模倍增计划、区域拓展计划、优势特色产业龙头企业培育计划，培育壮大龙头企业，到2025年省级以上农业产业化龙头企业发展到1000家以上。实施高素质农民培育行动，围绕主导产业提升农民职业技能，培育一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，到2025年培育高素质农业生产经营者100万人以上。
三、大力推动人才振兴
人才振兴是乡村振兴的关键因素，没有人才支撑，乡村振兴只是一句空话。正如您说提到的，我省农业农村技术人才、经营人才、管理人才普遍缺乏。下一步，将大力培养本土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，健全乡村人才工作体制机制，强化人才振兴保障措施，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力人才支撑。
一是培育乡村振兴重点领域人才。加快培养农业生产经营、农村二三产业发展、乡村公共服务、乡村治理、农业农村科技人才5类20种人才，让各类人才在乡村振兴大舞台上一展身手。动员和鼓励农民工返乡创业，用好我省近3000万外出农民工的资源，制定一系列激励措施引导农民工返乡创业。继续打好“亲情牌”“乡情牌”和“政策牌”，鼓励更多的机关干部、复原退伍军人、大学生，以及在城市创业的成功人士到农村创业。持续发挥科技服务团作用，通过送技术上门、网络通信指导、现场咨询、集中培训等形式，积极开展农技推广、农民培训服务。
二是充分发挥各类主体在乡村人才培养中的作用。完善高等教育人才培养体系，加快发展面向农村的职业教育，依托各级党校（行政学院）培养基层党组织干部队伍，充分发挥农业广播电视学校等培训机构作用，支持企业参与乡村人才培养。深入实施“一村一名大学生”计划，发挥我省涉农高校优势，面向现职农村干部、后备干部和农村符合条件的人才开展学历教育和培训，增强素质能力。
三是建立健全乡村人才振兴体制机制。健全农村工作干部培养锻炼制度，完善乡村人才培养制度，建立各类人才定期服务乡村制度，健全鼓励人才向艰苦地区和基层一线流动激励制度，建立县域专业人才统筹使用制度，完善乡村高技能人才职业技能等级制度，提高乡村人才服务保障能力，为各类人才投身乡村振兴提供建强保障。加强现代农业产业园、农业科技园区、农村创业创新园区等平台建设，支持入园企业、科研院所等建设科研创新平台，完善科技成果转化、人才奖补等政策，引进高层次人才和急需紧缺专业人才。
感谢您长期以来对我省乡村振兴工作的关心和支持，希望在以后的工作中继续多提宝贵意见。
2021年8月27日
联系单位：省委农村工作领导小组办公室
联系人及电话：王小明 0371-65917258
邮政编码：450000
责任编辑：陈博