万物土中生，有土斯有粮。河南，以全国1/16的耕地，生产了全国近1/10的粮食。
耕地是国家粮食安全的基础，3月29日，备受关注的河南省委一号文件出炉，不仅提出按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，更是首次提出“永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产”。河南将如何实现农田姓“农”、良田种粮？记者采访专家对省委一号文件进行了解读。
从1.6亿亩“左右”到1.6亿亩“以上” 两字之变凸显河南底气与担当
阳春三月，中原大地处处都是春的气息，河南的8500多万亩小麦进入关键生长阶段。在河南省委一号文件中，将粮食安全列为了“头等大事”。
耕地是粮食生产的命根子，省委一号文件提出，稳定全年粮食播种面积和产量，全年粮食播种面积稳定在1.6亿亩以上，粮食产量稳定在1300亿斤以上。
“1.6亿亩”，这是这几年反复出现在河南省相关重磅文件中的数字，在2020年、2021年和2022年的省委一号文件中也连续出现，但在表述上却略有不同，2020年河南省委一号文件提出，“坚决抗稳粮食安全政治责任，稳政策、稳面积、稳产量，全省粮食种植面积稳定在1.6亿亩左右”。
“从1.6亿亩‘左右’到1.6亿亩‘以上’，两字之变凸显了河南的底气与担当，” 河南省社会科学院农村发展研究所所长陈明星表示，耕地保护是关系十几亿人吃饭的根本，只有坚持实行最严格的耕地保护制度，河南粮食产量才能稳定在1300亿斤以上。“河南作为农业大省，农业特别是粮食生产对全国影响举足轻重，河南粮食总产量占全国近一成，要扛稳粮食安全重任，首要的便是稳定粮食播种面积。”
陈明星同时提到，去年河南遭遇特大洪涝灾害，部分粮食产区秋播受到影响，小麦的播种期有一定推迟，但2022年，河南省麦播面积继续稳定在8500万亩以上,与常年总体持平。其中优质专用小麦面积达到1628万亩，较上年增加了95万亩。“麦播面积的‘稳’，也为今年夏粮生产打下了坚实的基础”。
首提高标准农田原则上全用于粮食生产 让每一寸耕地都实至名归
省委一号文件中，不仅提出全年粮食播种面积稳定在1.6亿亩以上，同时强调了要落实最严格的耕地保护措施，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，更是首次提出“永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产”。此外，还提出实行耕地保护党政同责，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，省级和地方签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责;坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”等。
在陈明星看来，这些要求彰显了让“中国碗”盛更多“河南粮”的决心，传递出耕地保护不容有失的强烈信号。“河南这些硬核措施和严要求指向了一个决心，就是让每一寸耕地都实至名归。”
河南虽然是农业大省，但河南农业发展一直面临水资源不足、土壤肥力不够等瓶颈。陈明星表示，河南耕地资源有限，绝不能“靠天吃饭”，为保障“农田就是农田，而且必须是良田”，就要提高耕地质量，向质量要产量。
记者了解到，近些年来河南一直在加大力度推进高标准农田建设，发展高效节水灌溉，提升土壤肥力，以进一步提升农田品质。截至去年年底，河南累计建成高标准农田7580万亩，位居全国第二，累计新增粮食产能230亿斤，为全省粮食产量连续五年稳定在1300亿斤以上提供了强力支撑，也为落实“藏粮于地、藏粮于技”战略和保证国家粮食安全做出了贡献。
果树上山上坡不与粮争地 河南硬核措施让农田姓“农”、良田种粮
值得关注的是，省委一号文件还提出要分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产；引导新发展林果业上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地等。
陈明星表示，河南这些硬核措施的目的都只有一个，“遏制耕地‘非农化’，基本农田‘非粮化’，让农田姓‘农’、良田种粮”。
在河南省委党校经济学教研部主任张廷银教授看来，林果业上山上坡，利用“四荒”资源，不与粮挣地，是符合自然规律、符合“绿水青山就是金山银山”理念，是河南发展林果业的一个新动向新探索，对于平顶山、洛阳、南阳等山地较多的地市来说，迎来了利好。“这些地市可以充分利用山地多的优势，科学规划、做出合理布局，适时大力发展上山上坡的林果业，充分利用‘四荒’资源，为本地经济腾飞打开空间”。
据悉，省委一号文件中特别提出，强化耕地用途管制，严格管控耕地转为其他农用地。对于一般耕地转为林地、园地及设施农业建设用地的，必须在县域范围内落实进出平衡，确保一般耕地不减少。
“作为农业大省，河南的粮食产量对我国粮食安全格外重要，河南的粮食生产不仅事关本地经济社会平稳健康发展，更要为国家粮食安全的大局作出应有贡献。” 陈明星表示，粮食安全是“国之大者”，在当前国际关系日趋复杂的环境下，粮食安全的重要性越发凸显，“中原粮仓”河南需要扛起更重的担子。“果树上山上坡不与粮争地，才能为保障粮食安全打下坚实基础。对于一些山地较多的地市来说，在发展林果业方面，也迎来了利好。”
记者了解到，为摸清土壤“家底”，河南开展了第三次全国国土调查，历时3年全面查清了全省国土利用状况。根据自然资源厅和省统计局近日联合发布的《河南省第三次全国国土调查主要数据公报》，河南有耕地751.41万公顷（11271.10万亩）。南阳市、驻马店市、周口市、信阳市、商丘市等5个省辖市耕地面积较大，占全省耕地的56%。（记者 米方杰）
责任编辑：王珊