对省政协第十三届一次会议第1310218号提案的答复
豫农复字〔2023〕119号
张淑杰委员：
您提出的“关于发挥投融资功能作用助推农业农村高质量发展的提案”收悉，经与河南银保监局共同研究，现答复如下。
非常感谢您对农业和农村工作的关心，正如您在提案中所言，实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，是保障经济社会平稳快速发展的基础和支撑。
近年来，我省连续多年印发金融支持“三农”领域指导文件，不断加强政策引导、加大财政支持力度、创新金融支农服务模式，统筹多种形式充分发挥投融资助推我省农业农村高质量发展。
一是大力支持农业社会化服务发展。省委、省政府出台专门文件，多方面构建政策体系，支持农业社会化服务组织发展。省农业农村厅、省发改委、省财政厅、省供销社先后联合印发多个文件，加快推进农业社会化服务发展。2019年，我省在全国较早地开展了农业社会化服务示范县和示范组织创建工作，评选29个省级农业生产社会化服务示范县、617个省级示范服务组织。加大典型挖掘推荐力度，唐河县、长葛市、孟州市、虞城县等4个县（由省级示范县中推荐评出）和邓州首邑、河南农吉等5个社会化服务组织被农业农村部认定为全国农业社会化服务创新试点。制定下发《农业生产托管服务合同示范文本》，广泛开展农业生产社会化服务宣传，组织“每月一堂课”网络培训。2022年底，全省农业生产社会化服务组织达到12.6万家，年服务面积2.02亿亩次（其中粮食生产托管面积1.61亿亩次），服务小农户1601万户，服务组织数量居全国第一位，服务面积位居全国第三。
二是强化支农政策联动。为发挥财政资金的撬动作用，引导更多的金融和社会资金投入农业农村，2020年以来，省政府及省直相关部门先后印发十多个文件，综合运用风险补偿、贷款贴息、保费补贴、应急续贷、支农支小等政策工具，不断探索银行、保险、投资、担保等各类金融机构合力支持乡村建设行动的具体实践，打通各环节堵点和痛点，构建以“模式风控、补位合作、集群作业”为特征的新型“政银担保投”合作模式，促进财政金融有机融合，形成协同支农合力，为金融服务乡村振兴探索有效路径。截至2022年末，全省8家银行、108家地方法人机构已实现省内县域全覆盖，围绕县域主导产业和优势特色产业，构建金融产品体系，与服务对象和产业项目精准匹配。
三是积极发展产业链融资。引导金融机构充分发挥网点、人员和资金优势，以农业产业化龙头企业为核心，围绕地方特色产业，积极发展产业链供应链金融，为上下游企业提供金融服务。采用“银行+龙头企业+农户”等模式，积极带动上下游企业发展。近两年，全省产业链融资发展迅速，形成多种较为成功的模式，如省农发行围绕想念食品开展三链同构“订单贷”，省建行为省内农业龙头企业心连心集团、雨轩集团量身定制产业链快贷，省工行为粮投集团开发涉农数字供应链贷款等。
四是打造农村集体资产监督管理平台。2020年以来，每年年底开展一次农村集体资产年度清查，及时更新集体资产变动情况，及时将财政投入乡村振兴、脱贫攻坚等形成的集体资产，移交集体经济组织管理。截至2021年底，全省农村集体资产3455.4亿元、资源性资产2.1亿亩，其中集体经营性资产1050.6亿元；属于乡（镇）集体的资产18.7亿元、村集体的资产3016.3亿元、组集体的资产420.4亿元。先后制定出台农村集体资产监督管理办法、加强扶贫资产后续管理实施意见，对集体资产权属、经营管理、指导监督及扶贫资产确权登记、后续管理、后续运营等作出安排，为集体资产管理提供了制度保障。建立省级农村集体资产监督管理平台，涵盖集体资产管理、财务管理、产权管理、信用评价等方面，实现了全省集体资产信息“一张图”管理，为集体资产管理、运营、融资等提供了有力支撑。
但是确实如您在提案中所说，虽然我省近年来不断加大对农业农村的投入力度，但相对于农业大省的地位和需求，仍然存在较大差距。下一步，省农业农村厅及河南银保监局将继续加强协调配合，加强政策引导，继续推动破解投融资难题，促进我省农业农村高质量发展。一是在推进资源整合上下功夫。按照资源共享、填平补齐的要求，挖掘现有服务能力，盘活存量设施、装备、技术、人才等，推动各类资源整合、共享利用。鼓励成立服务行业联盟、协会、指导中心等，抱团发展。提倡建立区域信息服务平台，不断提升农业服务的信息化智能化水平。鼓励服务主体与科研院所合作，解决服务主体普遍面临的技术、装备、人才等难题。二是继续推动创新乡村振兴金融产品。紧密结合我省乡村振兴新形势新要求，在普惠授信、产品设计、风险防控等方面发力，持续增强金融服务乡村振兴能力。三是持续推广供应链融资模式。指导金融机构围绕核心农业企业信用，不断丰富供应链金融服务模式，扩大供应链业务的范围和品种，为产业链条上下游企业提供融资支持，帮助农业企业解决因缺少抵质押物造成的融资难贵问题。
最后再次感谢您对我省农业农村工作的关心和支持！
2023年5月30日
联系单位及电话：省农业农村厅计划财务处0371—65918960
联 系 人：安鹏飞
邮政编码：450001
抄 送：省政协提案委办公室（1份）、省政府督查室（1份），郑州市政府、政协（各1份）。
责任编辑：张珍