对省政协第十三届一次会议第1310492号提案的答复
豫农复字〔2023〕136号
王好君委员：
您提出的“关于加大政策扶持提振羊业养殖信心”的提案收悉。现答复如下：
收到提案后，我厅高度重视，及时组织有关单位和专家认真研究。大家一致认为，提案抓住了我省羊产业发展的关键，与我省推进羊产业高质量发展的思路高度契合，对我们发展羊产业很有帮助和启发。在此，表现衷心的感谢！
我省是全国五大肉羊主产区之一。近年来，全省认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，强化市场引导，发挥资源优势，全省羊产业发展稳中有进、持续向好。一是养殖总量大。2022年，全省羊饲养量达4401万只，居全国第4位，连续多年位居全国农区省份之首；羊肉产量29.1万吨、占全国总量的5.5%。二是良繁体系强。全省拥有国家级核心育种场2家，省级核心育种场2家，种羊场20家，存栏基础母羊6.3万只，居全国第6位。2020年河南自主培育的“黄淮肉羊”通过国家审定，主要生产性能达到发达国家水平。豫东肉山羊、中原肉用绵羊等新品种培育正在加快推进。2022年农业农村部遴选国家种羊阵型企业9家，其中河南2家，是全国唯一入选2家的省份。三是规模发展快。据行业统计，2022年全省年出栏千只以上羊场发展到659个、同比增长10.6%，带动全省年出栏100只以上羊规模养殖比重提升至25%，同比增长1个百分点。四是加工势头好。全省拥有羊屠宰企业11家、牛羊混宰企业10家，设计年屠宰能力约733万只。新乡雨轩、开封伊蘭年设计年屠宰肉羊能力均达150万只，加工规模和技术工艺国内领先。
关于您提出的“坚持市场导向，融合发展，以小群体、大规模为主要路径，以育肥带育肥，推广户繁、企育、龙头带动模式”建议，我们认为十分符合我省羊产业发展实际。推进产业高质量发展必须找到合适的发展路径和模式。虽然近年来我省羊规模养殖发展较快，但相较于猪禽等其他畜种，规模化率仍然偏低，再加上我省以山羊养殖为主，养羊场户达94.1万个，因此现阶段，最适宜的发展方式仍然是采取“户繁、企育、龙头带动”模式，走“小群体、大规模”的发展路子。“十三五”时期，商丘、周口、南阳、驻马店等地均通过这种方式实现了羊产业的快速发展，培育出商丘永发、南阳亚盛、新乡雨轩、洛阳鑫洛等一批龙头企业，全省初步形成了以龙头企业为引领、以规模养殖场为支撑、以散养户为基础的羊产业发展格局。下一步，我们将继续坚持“小群体、大规模”的发展路径，大力推广“户繁、企育、龙头带动”模式，重点引导农户、合作社、家庭农场和小规模养殖场发挥比较优势，扩大基础母羊养殖规模；引导大中型规模养殖场增量提标，开展集中育肥；围绕屠宰加工龙头企业，新建、扩建一批肉羊标准化规模养殖场，加快推进养加一体化。力争到2025年，全省羊饲养量达到6000万只，产业融合发展水平显著提升。
关于您提出的“建立健全现代养殖、饲草饲料、加工流通、疫病防控、科技支撑、现代营销等六大体系”的建议，我们认为抓住了现代羊产业发展的核心。2022年12月份，省政府办公厅印发了《关于推进羊产业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），明确了“十四五”时期全省羊产业发展的指导思想、目标任务和重点工作，确定了建立健全肉羊产业六大体系的各项具体政策措施。今年以来，我们全力以赴，加快推进相关政策措施落实落地，截至目前肉羊品种种羊场生产性能测定补贴等政策已得到初步落实。下一步，我们将全面贯彻落实《意见》精神，重点通过强化良种繁育推广、发展适度规模养殖、培育肉羊大县等，构建现代养殖体系；通过发展社会化服务组织、扩大优质饲草生产、推进秸秆饲料化利用等，建立现代饲草饲料体系；通过严格屠宰管理、壮大龙头企业、完善冷链物流等，健全加工流通体系；通过严格落实疫病防控措施、强化检疫和调运监管、加强基层队伍建设等，完善动物疫病防控体系；通过搭建科技平台、加强科技攻关、强化技术推广等，完善科技支撑体系；通过完善销售网络、强化品牌培育，建设现代营销体系，持续提升产业的综合生产能力、供应保障能力和市场竞争力，将我省打造成为全国羊产业强省。
关于您提出的“强化政策扶持”建议，我们十分赞同。强有力的政策扶持是推进产业高质量发展的重要支撑。2022年省政府办公厅《意见》，聚焦财政、金融、用地等要素保障，出台了多项扶持政策，如支持肉羊品种种羊场建设，支持肉羊品种种羊场创建核心育种场，粮改饲试点项目向肉羊大县培育县倾斜，支持肉羊大县培育县建立羊产业风险补偿资金和应急续贷周转金资金池，对肉羊大县培育县内符合条件的经营主体用于发展羊产业的贷款给予贴息，羊产业用地政策参照《河南省人民政府办公厅关于印发河南省肉牛奶牛产业发展行动计划的通知》执行等。今年以来，我们加大工作力度，着力推进各项政策措施落地，目前部分已经落实到位。全省粮改饲项目资金向肉羊大县倾斜1379万元，对项目县规模羊场收贮全株青贮，按照每吨不高于60元的标准给予补贴；安排肉羊品种种羊场育种基础设施条件改善项目资金580万元，支持种羊场提升生产性能测定能力。下一步，我们将积极协调有关部门，加大涉农资金统筹力度，持续推进相关政策措施高效落地，助推产业高质量发展。
关于您提出的“做好技术指导服务”建议，我们高度重视。为做好羊产业技术服务，2022年我省省级现代农业产业化技术体系中专门设立了肉羊产业技术体系，体系专家分别来自河南牧业经济学院、河南农业大学和河南省畜牧技术推广总站，2022年体系对接服务肉羊养殖企业30家，培训农业农村各类实用人才约1230人次。为进一步增强服务能力，今年以来我省抓紧筹备组建省级肉羊产业专家服务团，计划从全省涉牧科研机构、高等院校、技术推广机构、社会团体、企业及相关单位择优选取专业水平高、服务意识强的专业人员作为服务团成员，以解决生产中存在的突出问题为导向，围绕关键品种、关键技术、关键环节、关键模式等为全省养羊经营主体提供技术培训、生产指导、咨询服务等技术支撑。同时，鼓励各地因地制宜成立本地区专家服务团，更好服务本地羊产业发展。目前省级专家服务团成员正在遴选之中，预计6月份可组建完成。
再次感谢您对我省畜牧业发展的关心和支持。希望您今后一如既往地为我省畜牧业发展多提宝贵意见和建议。有什么问题，欢迎及时与我们联系，我们将竭诚为你们服务。
2023年6月6日
联系单位及电话：省农业农村厅畜牧处0371—65917675
联 系 人：杜道全
邮政编码：450002
抄 送：省政协提案委办公室（1份）、省政府督查室（1份），郑州市政府、政协（各1份）。
责任编辑：张珍