对省政协第十三届一次会议第1310507号提案的答复

　　对省政协第十三届一次会议第1310507号提案的答复

　　豫农复字〔2023〕138号

霍向红委员：

　　您提出的关于“实施‘乡贤回归’就业创业服务工程”的提案收悉。感谢您长期以来对我省农业农村工作的关心支持。经与省人力资源和社会保障厅共同研究，现答复如下：

　　河南是人力资源输出大省，全省农村劳动力转移就业超过3000万人，返乡创业潜力巨大。省委、省政府积极重视在外豫籍人才这一群体，实施“豫商豫才”回归工程，应时合势、抢抓机遇，将支持各类人员返乡创业作为助推乡村振兴、助力脱贫攻坚的重要抓手，加快培育一批返乡创业园区和孵化基地，加快完善返乡创业组织体系和服务体系，加快构建多层次多样化的返乡创业格局，2022年全省新增返乡创业18.72万人、带动就业93.35万人。

　　一是完善就业创业支持政策。把农村劳动力纳入重点就业群体，积极支持开发就地就近就业岗位，引导农民工返乡创业带动就业，持续促进农民就业增收。省委、省政府以及省直相关部门出台《关于进一步支持返乡下乡创业的通知》《关于推动豫商豫才返乡创业的通知》等，在创业场地、融资担保、技能培训等方面给予政策优惠。

　　二是支持各类人员返乡创业。持续完善创业服务、创业政策、创业保障“三大体系”，加强对农民工、豫籍企业家、大学生、退役军人等各类人员返乡创业的支持力度。推进“河南省农民工返乡创业投资基金”运作，直接及带动投资项目90个、总投资规模105.33亿元，带动农村就业13万余人。加强返乡创业培训和辅导，组织返乡创业专家服务基层活动，为创业者提供指导和帮助。举办全省“凤归中原”返乡创业大赛，选拔“河南防水工匠”、濮阳“秸秆利用”项目参加全国创新创业大赛，分别获劳务品牌专项赛、乡村振兴专项赛第一名。

　　三是促进农村劳动力就地就近就业。鼓励各地积极发展乡村特色产业、休闲农业、农村电商等新产业新业态，推进农村一、二、三产业融合发展，支持农民工在家门口就业。持续开展“春风行动暨就业援助月”“春暖农民工”服务活动，利用招聘会、公共招聘网等提供全方位用工信息服务。2022年，全省农村劳动力新增转移就业47.69万人。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，持续实施高素质农民培育、农村劳动力转移就业技能培训、返乡创业培训等行动，2022年全省新增“农村劳动力技能就业计划”培训农村劳动力84.97万人，为推进实施乡村人才振兴提供有力支撑。

　　四是改善农村生活环境。探索乡村治理与经济社会协调发展的机制，加快实施乡村建设行动，推进县域内城乡基础设施一体化、公共服务均等化，加快补齐教育、医疗、社保、文化等领域短板，推动资源、管理、服务不断下沉，为返乡人员提供良好生活环境。目前，全省卫生厕所普及率已超过85％，农村九年义务教育巩固率96.1％，乡镇卫生院和社区卫生服务中心达标率87.5％，农村居民参加城乡居民基本养老保险率99％以上。

　　针对霍向红代表在提案中提出的相关工作建议，将从以下几方面加强落实:

　　一是加强返乡创业政策落实。认真贯彻落实省委办公厅《关于推动豫商豫才返乡创业的通知》(豫政办〔2022〕84号)，督促各地及时兑现各类税费减免、补贴资金、奖补资金和贴息资金，确保现有返乡创业政策落实到位。特别是对于提案中提到的关于农村创业的问题，督促各地根据豫政办〔2022〕84号文件中“将返乡创业农民工纳入招商引资范围，给予与外地客商享受同等的优惠政策”“合理安排用地规模、加强用地计划保障、盘活农村土地资源、创新土地流转模式”等相关内容加强落实。

　　二是加强返乡创业资金支持。扩充河南省农民工返乡创业投资基金项目库，鼓励市县与省基金合作设立子基金，加大初创期、种子期投入。落实中央财政分担的创业担保贷款贴息资金，支持各地适当放宽创业担保贷款借款人条件、提高贷款额度上限至最高20万元、期限最长至3年，加大创业担保贷款支持力度，2023年实现全省为返乡创业人员发放贷款60亿元。

　　三是提升返乡创业服务水平。推动县级设立“返乡创业综合服务中心”，依托县、乡(镇)、村(社区)劳动保障服务平台，将返乡创业服务向基层延伸，构建省、市、县、乡、村县五级返乡创业服务网络，为返乡创业者提供创业公共服务。服务于做强新发展格局下的县域经济，指导各地整合拓展优化现有产业园区、产业集聚区、创业载体等各类平台，鼓励各地新建改建一批功能完备、环境优良的返乡创业园区，为返乡创业者提供平台支撑。深化创业培训、创业担保贷款、创业孵化、创业辅导“四位一体”扶持体系，发挥省级返乡创业专家服务团作用，开展“三送一推动”专家服务基层活动，为返乡创业者提供更优的创业培训和辅导。

　　四是加强返乡创业人才培育。持续开展“豫见·省外”系列活动，加强与沿海、沿黄省份就业协同及劳务协作，促进农村劳动力外出务工学技能、扩视野、增收入，为返乡创业奠定人才基础。完善返乡创业“引人”机制，指导各地主动寻访在外优秀人才，建立在外专家学者、创业投资人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才等分类人才库和投资意向信息库，过年过节适时开展家乡拜访活动，号召在外优秀人才返乡投资兴业。完善返乡创业“育人”机制，保障返乡创业人力资源需求。深入推进“人人持证、技能河南”建设，开展返乡创业人员职业培训和创业辅导，帮助创业企业职工提升技术技能，实现应培训尽培训、应持证尽持证。

　　五是强化示范引领推动工作。继续评选认定一批省级返乡创业示范园区和示范项目，充分发挥典型示范带动作用。选树一批“返乡创业之星”，大力宣传返乡创业优惠政策、返乡创业优秀典型事迹，弘扬企业家精神和创新创业文化，营造全社会支持创业、竞相创业的浓厚氛围。研究制定返乡创业典型成功案例，总结分析案例企业的问题和对策，推广返乡创业成功经验，供返乡创业人员学习研究。举办“凤归中原”返乡创业大赛，评选一批优秀返乡创业代表项目，搭建创业项目与投资机构对接平台，促进优质返乡创业项目成长和转化。

　　2023年6月8日

　　联系单位及电话：省农业农村厅合作经济处0371-65918659

　　联 系 人：张富民

　　邮政编码：450002

　　抄 送：省政协提案委办公室（1份）、省政府督查室（1份），濮阳市政府、政协（各1份）。