河南省农业农村厅关于2024年法治政府建设情况的报告
2024年，在省委、省政府的正确领导下，我厅深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，全面落实中央和省委、省政府关于加强法治建设工作部署，较好地完成了法治建设各项工作。我厅法治建设做法在《全面依法治省工作简报》第11期头条刊发。我省在农业农村部、司法部等国家五部委联合举办的全国农业综合行政执法技能大赛中荣获一等奖。
一、党对法治建设的统一领导得到持续加强
（一）全面贯彻习近平法治思想。将贯彻落实习近平法治思想作为法治建设首要任务，围绕学习贯彻习近平法治思想主题，厅主要领导带头讲党课，厅领导班子成员在各种场合积极宣讲。把习近平法治思想作为厅党组和机关理论学习的重点内容，纳入年度法治建设、守法普法工作要点。举办习近平法治思想专题讲座。利用农民丰收节等时机广泛开展习近平法治思想宣传活动。
（二）加强对依法行政工作的领导。厅党组扛牢法治政府建设责任，动态调整了厅法治建设领导小组，厅党组书记、厅长孙巍峰同志担任组长，统筹协调、组织推进、督促指导全省农业农村法治建设工作。依法重点研究解决了职责分工、重点工作推进、制度机制完善、法治建设经费保障等重大问题，有力推进了农业农村法治建设工作。
（三）广泛开展法治宣传和理论研究工作。厅党组专题学习了行政复议法、中国共产党纪律处分条例等法规。持续开展了农村学法用法短视频征集活动、“民法典进农村”“宪法进农村”“乡村振兴法治同行”等普法宣传活动。推进农村学法用法示范户培育工作，全省认定示范户49669户。依托省法学会农业与农村法治研究会平台，组织了《农村集体经济组织法》理解与适用研讨会，开展了学术交流。
（四）持续加强法治建设工作保障。调整充实了法规处（行政审批服务办公室）、执法监督局等法治建设机构队伍，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、重大事项决策、年度法治建设报告以及法律顾问和公职律师管理等制度。加强经费保障，优先满足行政审批、执法等法治建设工作需要。持续加强行政执法责任制和服务型行政执法改革、行政审批制度改革工作。
二、法治建设共同职责得以全面履行
（一）不断强化权力监督制约机制。落实政务公开，依法主动公开信息2392条；依申请公开46件。强化审计监督，配合完成2023年省级预算执行情况等专项审计，组织开展渔业发展补助资金等项目审计，对8个厅属单位开展经济责任审计。落实问题整改，整改乡村建设、黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要落实等审计涉及问题133个，落实资金拨付5.9亿元，追责问责人员57人次，建章立制77项。高质高效完成人大代表建议和政协委员提案345件，占全省总量14%，实现办复率、沟通率、满意率3个100%。
（二）积极化解社会矛盾促进公平正义。完成行政复议案件4件次。建立支持司法调查取证、查阅档案制度，协助查询档案资料2件次。抓好信访问题源头治理攻坚行动，接待办理群众信访案件700多件次，全部办结。接办省信访联席办重点领域专项治理线索1218件次，移交风腐问题线索871件，为社会稳定作出了积极贡献。
（三）努力提高法治思维水平和依法行政能力。厅党组会议每季度至少学法1次，全年学法6次。组织新晋升处级领导干部法治考试2次，开展全省农业农村法治建设专题培训及各类法律法规培训10多次。参加“八五”普法骨干培训和农业农村部对口司局普法学法培训。利用干部网络学院、法治教育网等平台，推动全省农业农村系统干部职工自觉尊法学法守法用法。
三、法治建设分类职责得到扎实落实
（一）严守党纪条规坚持依法行政。严格执行《河南省重大行政决策程序规定》等，依法决策。坚持重大事项党组集体讨论研究，民主决策。落实法律顾问制度，规范公职律师和法律顾问管理，法律顾问参审重要法律文书、合同、协议49件，参审文件17件，参审行政处罚、信访案件、行政复议等事项54项。
（二）积极推进农业农村领域立法。推动《河南省畜牧条例》顺利出台施行。启动《河南省农民专业合作社条例》立法工作。及时报送《河南省农民专业合作社条例》《河南省种子条例》审议项目，《河南省集体经济组织条例》《河南省畜禽屠宰管理条例》调研项目等立法计划。完成法规征求意见110余件，对50余件提出了修改建议。
（三）加强规范性文件管理。规范文件起草，按程序法审文件57件，对其中29件出具法审意见。做到有件必备、有备必审、有错必纠，备案规范性文件2件。动态排查规范性文件49件，拟宣布失效2件、建议清理2件、建议修改3件。发布政策法规文件等解读信息30余条。
（四）持续优化法治化营商环境。调整清理了妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。将公平竞争审查纳入厅直属单位考核指标。构建了审批与监管联动机制，减轻了企业负担。严格落实农业农村领域市场准入负面清单制度，营造良好的市场准入环境。
（五）强化服务型行政执法。组织开展了全省农业综合行政执法大比武活动。围绕“大练兵”活动开展情况、执法工作开展情况、案件办理质量、机构建设、队伍管理及保障情况等，开展了执法监督检查。围绕制度建设、能力建设、作风建设，编纂了《行政执法规范化工作手册》，开展了农业综合行政执法规范化建设年活动。组织了渔政案卷和农业综合行政执法案卷案例评查。与省高院、省检察院、省工信厅等7部门联合开展了农资打假和监管工作“绿剑护粮安”执法行动。
（六）科学提升应急处置能力。落实习近平总书记“人病兽防、关口前移”要求，开展动物检疫监督专项整治行动，全省非洲猪瘟等重大动物疫情形势总体平稳。与省国调队建立了全省畜牧业统计调查工作联系机制，强化畜牧业生产监测预警服务。开发上线省级畜禽规模场统计监测平台，猪牛羊禽规模场监测全覆盖，为宏观决策提供更加有力的数据支撑。
（七）依法加强综合监管。协同省公安厅、市场监督管理局、供销合作总社等开展了种子等农资市场净化“秋风行动”，与省公安厅、市场监管局联合开展种畜禽、水生野生动物综合监管和畜禽屠宰企业综合监管，与省市场监督管理局联合开展肉类产品专项整治行动，完成“双随机、一公开”抽查工作和跨部门综合监管工作。
（八）提升行政审批服务质量。规范审批流程，修订完善行政审批服务指南、政务服务工作流程，实现全流程电子化审批，全年办理依申请事项2714件。对急件难件特事特办，对续展许可实行预约和容缺办理。清理无谓证明，减少繁琐环节和手续，做好电子“减材料”应用，推行“告知承诺审批”，开辟“审批常见问题”专栏，提高审批服务效率和质量。促成《河南省种鸽场验收标准》出台，解决企业对外出口产品的燃眉之急，保护了我省地方种禽资源。落实“双公示”制度，公示信息1715条，合格率100%。
（九）强化法治建设推进机制。厅党组专题研究法治建设工作2次。全局谋划年度法治建设工作要点。落实法治政府建设报告制度。全面整改考核发现的问题。报送法治建设信息10条，采用5条。发布法治建设信息40多条。将法治建设和“一把手”述法情况作为重要指标列入厅直属单位年度考评内容，全力推进法治建设工作。
四、存在问题
（一）农业农村普法宣传效果有待加强。面向社会特别是面向广大农村和农民群众的普法形式较为单一，仍以发传单、挂条幅等传统宣传方式较多，利用新媒体宣传方式较少，宣传渠道不多，手段缺乏创新性和互动性。对涉农法律法规宣传的针对性不足，对不同群体宣传的精准度不够，普法宣传的深度、广度等还需要进一步加强。
（二）推进法治能力提升仍需加力。依法依规办事意识不够强，学法氛围不够浓厚。法治建设培训不够全面，培训方式缺乏创新，培训效果评估不足，对新修订的涉农法律法规学习、培训还不够深入，法律知识更新不够及时，公平竞争审查、行政执法监督等法治建设业务工作培训力度不够。
（三）提升法治队伍素质力度亟需加大。法治建设机构队伍的结构不够优化，梯次配置不强，综合素质和发展潜力与法治建设的要求还有差距。农村基层法治建设力量还比较薄弱，法律专业人才比较匮乏，难以满足基层和广大人民群众对高质量法律服务的需求。
（四）机关部分工作制度尚需完善。落实新一轮机构改革职能调整，执法监督等部分职能履行需要进一步磨合，行政审批等工作规程需要进一步规范，审管结合等工作协同机制需要进一步完善。
五、下一步工作打算
将继续以习近平法治思想为指引，深入推进法治乡村建设，确保“三农”工作在法治轨道上有序推进、行稳致远。
（一）加强党对法治建设工作领导。制定2025年度农业农村法治建设工作要点，强化推进机制，厅党组及时研究解决农业农村法治建设重难点问题，确保省委、省政府决策部署落地见效。
（二）推进重点领域立法进程。加强农村集体经济组织、种业发展等重点领域立法研究，提请省人大于7月底前审议通过《河南省农民专业合作社条例》，完善配套政策措施。
（三）践行尊法学法守法用法。抓好《农村集体经济组织法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《河南省畜牧条例》等重点涉农法律法规宣贯工作，营造浓厚法治氛围。
（四）提升依法行政工作水平。严格执行重大行政决策法定程序，持续提升农业综合行政执法能力，深入开展“绿剑护粮安”综合执法行动，优化“一网通办”前提下“最多跑一次”措施，落实重塑性行政审批改革相关制度和行政许可事项清单制度，进一步提升政务服务效能。
2025年2月28日
责任编辑：张博