对省政协十二届四次会议第1240788号提案的答复
豫农复字〔2021〕142号
签发人：申延平
办理结果：A
郭心平委员：
您提出的关于激励“乡贤”回归助力乡村振兴的提案收悉，经与省工商联、省民政厅、省人力资源和社会保障厅等相关单位共同研究，现答复如下：
返乡创业人员正日益成为推动乡村振兴的一支重要力量，为乡村经济发展注入新动能，为乡村振兴提供人才支撑正如提案所述，通过“乡贤”回归，不仅可以一定程度上缓解农村人才匮乏问题，而且可以带动更多社会资本进入农村，有效助推乡村振兴。
一、工作开展情况
（一）当前我省返乡创业工作情况
近年来，我省积极贯彻党中央、国务院决策部署，因势利导，着力完善政策体系、健全工作机制、加强工作推动，农民工返乡创业工作取得了明显成效。“十三五”期间,全省农民工等人员返乡下乡创业累计新增105.5万人、带动就业新增806.94万人。
省政府制定了《关于支持农民工返乡创业的实施意见》《关于进一步支持返乡下乡创业的通知》等4个政策性文件，省有关部门出台“农民工返乡创业投资基金管理”“财政支持农民工返乡创业20条”等8个配套文件。各地普遍建立创业政策、创业服务、创业保障“三个体系”，在创业场地、融资担保、技能培训等方面想真招用实招，为返乡创业者提供“一站式”服务。根据最新政策进一步调整个人创业担保贷款额度上限为20万元，今年1-4月全省为返乡农民工提供创业担保贷款21.95亿元。
按照“政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业、创业带动就业”的思路，健全服务体系，加强指导辅导，全力服务保障返乡创业。成立“河南省返乡创业专家服务团”，确定了分9个小组对接17个省辖市和济源示范区的专家名单，明确“三送一推动”服务内容，指导各地开展专家辅导服务，形成专家服务基层长效机制。疫情期间，引导返乡人员通过“豫创天下”微信公众号、服务微信群、电话等方式同专家联系沟通。加强创业培训和辅导，依托各类教育培训资源，大规模开展创业培训辅导。今年1-4月，全省新增返乡创业辅导1.32万人、返乡创业培训1.12万人。
通过示范创建和评选表彰树立了一批典型标杆，形成了良好的示范效应。2019年，省政府通报表扬了80个农民工返乡创业工作先进单位、100名先进个人和100名返乡创业之星。2017年以来，全省累计评审认定了36个省级示范县、132个示范园区、251个示范项目和283个“助力脱贫攻坚”优秀项目，先后发放奖补资金2.1亿元。
连续两年春节期间，指导各地开展鼓励支持农民工返乡创业“五个一”专项服务活动，通过印发一封慰问信、开展一次家访、举行一次返乡创业报告会、开展一次返乡人士看家乡考察活动、开展一次集中宣传等活动形式，讲乡情、忆乡愁，宣讲支持农民工返乡创业政策，参观考察家乡产业集聚区、重大招商企业、重点建设工程等，向返乡人才展示家乡变化，激发创业热情，凝聚支持返乡创业的社会共识。在河南日报、河南农村广播等多家新闻媒体开设专题专栏，高频次、多角度持续宣传返乡创业优惠政策和先进典型，使返乡创业成为外出务工人员的目标导向和价值追求。
（二）乡贤回归助力乡村治理工作开展情况
2020年10月至2021年3月，省委组织部、省民政厅组织开展全省村（社区）“两委”换届工作，大力选优配强“两委”班子，着力引导优秀人才尤其是在外人才回乡参选，全省各地定政策、明方法、出实招，在外人员返乡参与换届选举热情高涨。在2021年全省第十届村民委员会换届选举工作中，推动将拓宽选人用人视野，注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人、社会工作者、本村在外的机关事业单位退居二线或退休公职人员中物色人选”等内容写入《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于印发<河南省村（社区）“两委”换届工作方案>的通知》，指导全省村（社区）“两委”换届工作，取得了良好成效。换届工作期间，各地不断加强与外出务工经商人员的联络沟通，动员有条件的人员回乡参选。积极动员外出务工经商人员、退役军人、县乡机关和企事业单位提前离岗和退休干部职工返乡，通过法定程序参与村委会成员的选举，充分保障在外优秀人才参选权利。
从结果看，换届换出了新气象，取得了预期效果。据统计，本次村（社区）“两委”换届共选举产生“两委”成员30.27万人，新一届村（社区）“两委”成员中本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人占比达到71.7%。通过换届，一大批致富带富有项目、治理乡村有办法、服务群众有情怀的优秀干部进入村“两委”队伍，能力素质显著增强；一批“新乡贤”通过参加竞选，进入村（居）委会班子，村（居）委会班子机构得到了进一步优化。
（三）以商带农助力乡村振兴工作情况
按照省委、省政府打赢脱贫攻坚战的要求，围绕“两个健康”，省工商联主动作为，狠抓落实，以大力开展“千企帮千村”精准扶贫行动为抓手，广泛动员、积极引导我省民营企业、商会这一重要社会力量，积极参与脱贫攻坚，打造了一支助力我省全面建成小康社会的主力军。行动成效显著，参与企业数居全国“万企帮万村”行动前列，实现了我省深度贫困村结对帮扶全覆盖，受到全国工商联、省政府的通报表彰，先后被评为全国“万企帮万村”行动组织工作先进集体、河南省社会扶贫先进集体、“战疫情、促销售、助脱贫”等系列活动表现突出单位。截至2020年底，我省累计有13273家民营企业，精准帮扶18650个村（其中建档立卡贫困村7124个）的159.93万建档立卡贫困人口，累计投入产业资金88.4亿元，公益捐赠8.69亿元，安置就业8.84万人，技能培训8.3万人。连续四年累计有31家民营企业荣获全国“万企帮万村”精准扶贫行动先进民营企业，表彰占比近8%。
千企帮千村”行动组织推进中，始终把产业扶贫作为重点，组织引导民营企业发挥特色优势，通过带动贫困群众发展产业，以期构建脱贫不返贫、可持续发展的长效机制为乡村振兴尤其是贫困地区的乡村振兴打下了基础。截至去年底，我省民营企业在产业扶贫上累计投入8.4亿元、实施了7795个产业扶贫项目，带动96.62万贫困人口。此外，为促进贫困地区产业发展，大力倡导消费扶贫，重点围绕千企销售“五进”行动等组织开展消费扶贫，拓展贫困户增收渠道、稳定脱贫成果。据不完全统计，2020年共有2070家企业销售贫困地区农产品价值15.68亿元，11527家企业采购贫困地区农产品价值5.98亿元。全省各级工商联共建立千企销售“五进”行动试点企业2366家，组织消费扶贫献爱心活动2914次，参与人数21.9万人。
二、下一步工作打算
针对提案中的相关建议，从以下几方面加强落实：
一是加强与在外成功人士联络，号召人才返乡创业。充分考虑疫情发展形势，利用春节期间外出人员返乡的有利时机，持续开展“五个一”专项服务活动。重点聚焦有创业意愿的返乡人员，及时提供创业培训和创业指导服务，打好“亲情牌”、“乡情牌”，激励广大返乡人员为建设美好家乡共同奋斗。加强与我省农民工输入较多的长三角、珠三角、京津冀等地区的省际劳务协作，鼓励引导劳务大县设立驻外服务机构，定期召集豫籍外出务工经商人士联谊会，宣传支持农民工返乡创业政策，动员引导更多人员返乡创业。
二是研究返乡创业助推乡村振兴政策，扶持人才返乡创业。按照党中央、国务院关于返乡创业工作和乡村振兴工作的新决策、新部署，结合我省返乡创业工作新情况、新变化，发挥农民工返乡创业工作领导小组作用，梳理整合成员单位的政策和资源，研究出台返乡创业对接乡村振兴战略专项政策。着力优化乡村创新创业环境，加大对农民专业合作社、家庭农场、农村电商等乡村经营主体的政策倾斜。强化对返乡创业人员的培训和指导，继续发挥“河南省返乡创业专家服务团”作用，组织创业专家送服务到乡村、到企业，提高返乡创业人员的创业能力和项目存活率。
三是选树一批返乡创业典型，营造返乡创业氛围。再评选认定一批省级农民工返乡创业示范园区、示范项目和助力脱贫攻坚优秀项目，总结一批可复制、可推广的创业成功模式，充分发挥典型示范带动作用。通过新闻媒体开设返乡创业事迹专栏或系列节目，通过各类网站开展返乡创业线上成果展，举办返乡创业先进典型线上报告会或推介会，为返乡人员提供借鉴、激发斗志，提高返乡创业者的荣誉感和影响力，倡树“尊重创业、支持创业、创业光荣”的社会风尚。
四是发挥“新乡贤”作用，提高乡村治理能力。继续鼓励能力强、眼界广、经验丰富且愿意服务群众、奉献基层的“新乡贤”，通过依法选举加入村干部队伍，参与乡村治理，为我省推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定坚强组织保证。同时，根据《社会团体登记管理条例》第二章第七条“地方性的社会团体，由所在地人民政府的登记管理机关负责登记管理”规定，鼓励河南籍创业人员向所在地的人民政府的登记管理机关申请成立登记异地商会。
五是巩固脱贫攻坚成果，助推乡村振兴。坚持围绕省委省政府决策部署，紧扣“两个健康”主题，持续组织引导工商资本下乡，助力实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。进一步深入推进“千企兴千村”行动。按照新的历史阶段对帮扶工作的新要求，深入推进“千企帮千村”精准扶贫行动向“千企兴千村”乡村振兴行动转变，深入总结脱贫攻坚中的先进经验，全面部署推进民营企业参与乡村振兴，引导民营企业保持现有帮扶关系稳定，继续帮助贫困群众改善生活条件、改进生产方式，逐步实现稳定脱贫致富。加强推进实施消费帮扶。引导企业在组织生产、流通销售、采购消费各环节发挥独特优势和作用，提升困难群众劳动产品的产值，促进稳定增收，巩固脱贫成效。
2021年6月18日
联系单位及电话：河南省农业农村厅 0371-65918986
联 系 人：马东民
邮 政 编 码：450002