对省政协十二届四次会议第1241014号提案的答复
豫农复字〔2021〕168号
签发人：申延平
办理结果：A
民革河南省委员会：
“关于提高土壤肥力和耕地质量的提案”收悉，您对我省耕地存在的问题看得准，分析的透，并提出了很好的对策建议，非常切合我省实际。经研究，答复如下：
一、我省耕地基本情况
我省现有耕地12288万亩，其中永久基本农田10176万亩，占全省耕地的82.81%；粮食生产功能区7844.5万亩，重要农产品保护区1031万亩，“两区”占全省耕地的72.23%。据耕地质量监测点监测，多年来全省耕地质量呈稳步提升趋势。2019年我省耕地质量平均等级为4.41，比2015年平均等级4.83提高了0.42等，比全国平均等级4.76高0.35等级。
二、我省耕地质量建设主要做法
（一）强化顶层设计，制定耕地质量提升方案。为深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的重要论述及胡春华副总理调研河南时提出的“要在开展高标准农田建设的同时，推进耕地地力恢复与提升”的讲话精神，我省制定了《河南省耕地地力保护与提升工作方案》，成立耕地地力保护和提升工作专班，明确工作目标、安排重点工作、强化保障措施，从数量、质量、生态三个方面入手，构建“三位一体”耕地质量保护格局，统筹推进耕地内在质量和产出能力。
（二）加大投入，统筹推进耕地质量建设。一是固基础。建设农田防护林网，改善农田小气候，为平原农区筑起绿色屏障。累计建成高标准农田6910万亩，同步推广喷灌、微灌、管道输水灌溉以及水肥一体化节水灌溉技术模式，提升高标准农田项目区耕地质量和地力。累计投入资金2.1亿元，支持整县推进农作物秸秆综合利用，通过培育环境、政策引导，激发秸秆还田、离田、加工利用等各环节市场主体活力，探索可推广、可持续的秸秆综合利用模式，全省秸秆综合利用率达到90.9%。探索建立有机肥替代化肥生产运营模式，兰考县、淅川县等8个试点县实施果菜茶有机肥替代化肥，项目区内较周边平均减少化肥用量15.61%，增加施用有机肥20.56%，促进果菜茶提质增效。推广轮作技术新模式，完成轮作试点面积68.7万亩，试点区域土壤有机质含量平均提高1g/kg以上。二是强治理。在酸化、盐碱化耕地严重的12个县开展退化耕地治理集中连片试验示范25万亩，遏制耕地退化，提升内在质量。全年完成深松整地1300万亩，提高了土壤通透性，增强土壤蓄水保墒和抗旱防涝能力促进农作物的生长发育。三是减化肥。开展测土配方施肥基础工作和肥料包装废弃物回收处理试点，巩固提升测土配方施肥基础工作，全年推广测土配方施肥技术面积1.702亿亩次，测土配方施肥技术覆盖率达90.3%，主要农作物肥料利用率达到40.1%，2020年全省化肥使用量零增长。四是促循环。省财政筹措资金6.5亿元，全面推进畜禽粪污资源化利用，按照政府支持、企业主体、市场化运作的原则，支持畜牧大县开展畜禽粪污资源化利用和符合条件的非畜牧大县畜禽规模养殖场粪污治理工作，实现畜牧大县粪污资源化利用整县治理全覆盖。大力推广不同粪肥还田利用模式，全省畜禽粪污综合利用率达到80%以上，促进绿色循环农业发展。五是强监管。健全耕地质量监测网络，累计建成国家、省、市、县四级耕地质量监测点1269个。落实耕地质量年度调查评价制度，对高标准农田建设区、轮作休耕试点区、占补平衡补充耕地区等耕地质量年度变化明显区域开展专项评价，持续推进耕地质量监测。
三、下一步工作方向
耕地质量建设是一项长期任务，也是一项系统工程，需要建立长效机制，统筹谋划、持续推进。
（一）推进高标准农田项目区地力提升。新建高标准农田，要在目前做好“田、水、路、林、电、管”基础上，进一步在“土、技”上下功夫。一是落实建前建后耕地质量监测。摸清建设前后耕作层厚度、土壤有机质含量、酸碱度等耕地质量现状。二是落实提升措施。要结合建前耕地质量监测情况，在建设区采取综合措施，保护和提升耕地地力，措施覆盖面积达到80%以上。三是开展高效节水灌溉示范创建。按照省政府的统一部署和要求，2020年已建设30个高效节水灌溉示范县，到2025年，力争全省绝大多数县（市、区）建有高效节水灌溉示范区。在高效节水灌溉示范区，推广应用水肥一体化等工程措施，探索节水、化肥农药减量增效新途径。
（二）推进耕作层构建与保护利用。一是坚持耕作层土壤剥离利用。耕作层土壤是耕地的精华和不可再生的资源。会同自然资源部门开展占用耕地耕作层土壤剥离利用试点，剥离后重点用于中低产田改造、高标准农田建设和土地复垦，以增加耕作层厚度、改善土壤结构。二是科学实施深松整地。以农机购置补贴和深松整地作业补贴为抓手，以增加耕层深度为目标，全面落实省农机深松整地任务安排，推动深松适宜周期的良性循环。三是开展轮作试点。通过推广合理轮作、间作、套种模式，开展耕地轮作试点，发挥生物固氮和养地肥田作用，减轻连作障碍，改善土壤生态环境。
（三）推进绿色种养，发展循环农业。一是加快推进绿色种养循环农业试点，促进畜禽粪污资源化利用，打通绿色种养循环农业堵点，推进农业绿色发展。二是开展退化耕地治理，加强技术集成创新，突出问题导向，找准土壤障碍因素，坚持工程、农艺、生物等措施，统筹土、肥、水等要素，探索退化耕地综合防治模式。三是持续开展源头控污，深入开展美丽乡村、“四美乡村”建设，引导广大农民群众广泛参与，严格防控农村生活垃圾、生活污水及工业“三废”污染耕地。
（四）实施测土配方施肥，提升耕地基础地力。肥料是粮食的“粮食”，以有机质提升为核心，提倡大力施用腐熟农家肥，因地制宜发展绿肥种植，推进生物有机肥、微生物肥等新型肥料应用，提高土壤有机质含量、调整优化土壤碳氮比，改善土壤结构。推广测土配方施肥，控制化肥投入数量，优化化肥使用结构，在增施有机肥的基础上，科学配比氮磷钾，实时补充微量元素，不断提升肥料利用率，提高土壤基础地力，实现化肥减量增效。
感谢您对我省耕地保护工作的关心和支持！请继续对我们的工作提出宝贵意见。
2021年6月23日
联系单位：农业农村厅耕地质量监督评价处 李 珂
电 话：0371-65917218
邮政编码：450000