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“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。当前我们的重点工作仍然是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接……”近日，内黄县委书记王辉在该县田氏镇东田氏西村调研指导巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作时再次强调。
2012年，内黄县被确定为省级扶贫开发工作重点县，2019年5月实现脱贫摘帽，2021年5月被河南省委、省政府表彰为脱贫攻坚先进集体。今年以来，该县认真学习习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话精神，认真贯彻中央和省委决策部署，严格执行“四个不摘”要求，狠抓责任落实、政策落实、工作落实，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进乡村振兴。
扛稳政治责任 健全衔接体系
近期，内黄县各级各部门的领导干部，驻村第一书记、工作队长、帮扶干部，对分包乡镇、村庄和脱贫户进行了新一轮全面走访，详细了解他们的生产生活情况，看是否稳定脱贫、是否继续享受各项帮扶政策，是否因灾因病再次返贫，确保脱贫成果得到巩固和扩大。
为了巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，该县成立了由县委书记、县长任双组长的高规格县防止返贫致贫工作领导小组，组建成立转移就业、产业振兴、项目资金等11个工作专班，实行周例会、月推进会工作机制，常态化开展防止返贫致贫工作。县乡两级党政主要负责同志坚持走访调研脱贫村、脱贫户和监测户，解剖麻雀，总结经验，发现问题，推动工作。制定出台《关于切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》《关于建立巩固脱贫成果责任体系的意见》等文件，印发政策汇编2.5万本。统筹县委巡察机构、县防贫办力量，组成10个督导组，明确目标任务，压实工作责任。根据工作需要，对驻村第一书记和工作队员进行优化调整，进一步充实帮扶力量，目前，全县有驻村第一书记138人、工作队员283人。同时加大对乡村干部、驻村干部、帮扶责任人等培训力度，先后培训1.7万余人次，确保了驻村帮扶工作力度不减、成效不降。
保持政策稳定 巩固脱贫成果
该县严格落实中央五年过渡期的要求，持续抓好脱贫人口、监测对象“三保障”和饮水安全等政策接续跟进，全县脱贫户和监测对象户均享受7.2项帮扶政策。
该县推进教育保障，把监测对象纳入帮扶范围，实现脱贫家庭和监测对象家庭教育政策全覆盖。严格落实控辍保学措施，对义务教育阶段脱贫家庭、残疾儿童等特殊群体学生建立帮扶台账，盯紧看牢学生动向，持续开展送教上门，不让一名学生因家庭经济困难而失学。资助建档立卡学生9143人次，发放资助资金822.1万元。在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，该县教育部门荣获全国“脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。落实健康扶持。该县健全城乡居民基本医疗保险、大病保险、大病补充医疗保险、困难群体民政医疗救助、医疗保障补助专项资金“五道防线”，坚持“一站式”结算，落实“先诊疗、后付费”，实行城乡居民基本医疗保险动态参保政策，持续开展大病集中救治和慢性病签约服务，确保贫困群众看得上病、看得起病。全县脱贫户和监测对象参保率100%，“五道防线”救助10.4万人次、5781.2万元。保障住房安全。该县采取“月排查、季上报”模式，深入排查农村低收入群体住房安全隐患，及时将监测对象纳入保障范围，开展农村危房住人清零行动，切实保障住房安全，确保危房不住人、住人不危房。2021年该县完成危房改造119户。强化社会保障。该县坚持部门联动，加强监测预警，优化政策，简化流程，第一时间“兜”住困难群体、“保”住基本生活。对失能、半失能和精神类特困人员实行集中托养，全县共集中托养245人。全面推行防贫保险，建立保险托底保障机制，切实解决因学、因灾、因意外事故等返贫、致贫问题，提供“全覆盖、兜底式”的保险保障。投入196.8万元为全县所有脱贫群众和监测对象购买防贫保险，有效防止了返贫致贫现象发生。
抓实产业发展 强化增收基础
陈流村曾经是内黄县亳城镇一个省级贫困村。近年来，该村在党的好政策引领下，在驻村工作队的精准帮扶下，大力发展以瓜果蔬菜为主的设施农业，几年间，瓜果蔬菜种植不仅壮大了产业规模，还成了村里防止返贫致贫的绿色法宝和群众增收致富的钱袋子。
初冬时节，陈流村蔬菜种植区内，脱贫户陈社民夫妇正在往三轮车上装刚刚采摘的西蓝花。前几年，陈社民家里有病人，是村里的建档立卡贫困户。由于家里有病人，还有两个孩子上学，也没有合适的产业，家庭收入少、开支大，生活比较困难。驻村工作队了解情况后，及时跟进，精准施策、精准帮扶，把发展产业作为脱贫致富的突破口，帮助陈社民夫妇协调了小额贴息贷款，新建和扩大了大棚种植规模，从资金扶持到技术指导全程跟进，使夫妇俩顺利发展起了大棚产业。经过几年的持续努力，全家不仅一举甩掉了贫困帽子，稳定脱了贫，还逐渐走上了致富路。
“现在俺家种十来亩大棚，春夏种甜瓜，秋冬季种西蓝花和辣椒，一年下来，有十来万元的收入，生活是越过越甜蜜！”陈社民高兴地说。
近年来，该县坚持把产业发展作为稳定脱贫的根本之策，立足全县蔬菜种植传统优势，持续发展提升蔬菜产业。目前，该县蔬菜种植面积60余万亩，年产量280万吨，其中设施蔬菜22万亩，总产量199万吨，位居全省第一。围绕蔬菜产业打造了果蔬城销售平台、农博园科技推广平台、农产品质检追溯平台、电商服务平台、规模化种植基地“四平台一基地”完整产业链，使贫困群众就业有出路、增收有渠道、脱贫有途径。积极完善“合作社+基地+农户（脱贫户）”等模式，强化带动作用发挥。累计建成产业基地81个，带动脱贫户和监测对象1140户2766人，实现稳定增收。建设现代农业示范园（马上）基地、梁庄镇冯庄村尖椒大棚产业园区等项目，增加群众和村集体经济收入。优化到户产业帮扶政策措施，加大特色种植业、蔬菜产业、养殖业等奖补力度，鼓励群众通过发展产业持续稳定增收。实施产业项目38个，投入资金8255.2万元。发放到户产业奖补443.6万元，惠及脱贫户和监测对象3900余户，户均增收1100元以上。充分满足脱贫人口小额信贷需求，新增2351户5009.4万元，累计户数2532户5402.4万元，户均贷款额度2.13万元，发放小额信贷贴息248.5万元。加大带贫企业支持力度，优化贷款程序，提升企业带贫助贫能力，全县“精准扶贫企业贷”存量贷款企业23家、金额5745万元，带动贫困群众就业1517户。
狠抓工作推进 守住防返贫致贫底线
该县坚持“干部入户排查、群众自主申报、部门信息比对”相结合，因人因户制定帮扶措施，做到及时发现、快速响应，通过落实各项帮扶政策，消除返贫致贫风险，开办“防贫夜校”，讲解政策、宣传成果，提高群众政策知晓率和满意度。
为了加强低收入人口常态化帮扶，该县出台了《关于建立低收入人口动态监测和常态化帮扶机制的通知》文件，明确对低收入家庭的认定和救助，全面开展摸底排查易返贫致贫人口、支出型人口、其他低收入人口等重点人群，健全完善低收入人口数据库，及时落实医疗、住房、产业等分层分类救助措施。探索推进农村“三变”改革。该县率先在安阳市推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，选出25个村先行先试、示范引领，探索“企业+村集体+农户”托管、半托管社会化服务模式，盘活闲置资源，加快土地流转、集约利用，拓展农民增收渠道，壮大村集体经济收入。梁庄镇冯庄村通过“三变”改革，去年村集体经济收入46万元，今年预计达到55万元。围绕特色产业发展、乡村基础设施条件改善，统筹推进脱贫村和非脱贫村项目建设。2021年，该县县本级投入3520万元，超过上年度投入总额。统筹整合涉农资金1.43亿元，对接项目107个，目前已全部竣工，支出资金1.42亿元，占比99.1%。加快灾后重建，坚决防止因灾返贫致贫。2021年，该县受强降雨影响脱贫户和监测对象4599人，受灾农作物254.5公顷。通过排查识别，30户84名受灾群众被纳入防止返贫监测帮扶范围，按照受灾情况精准帮扶。全县对受灾脱贫人口和监测对象发放救助资金5932人次、796.4万元，发放小额信贷504笔1108.5万元，协调农业保险赔付490户33.5万元，发放农作物补贴714户202.5万元，有效地保障了灾后重建，防止了因灾返贫致贫。
打造试点引路 乡村振兴战略实现良好开局
冬日，走进内黄县六村乡温邢固村，美丽乡村的崭新面貌让人眼前一亮：宽阔平坦的环村大道、四通八达的连户道路、迎风摇曳的行道树、红瓦白墙的农家小院、生动活泼的文化墙、美观整洁的下沉式游园、集中连片的蒜椒种植基地……如诗如画，美不胜收。这是内黄县乡村振兴试点村的一个缩影。
近年来，该县立足当地实际，突出地方特色，以试点村为突破口，全面推进乡村振兴战略实施，农村产业发展迈出新步伐，社会事业取得新成效，人居环境呈现新面貌，群众幸福感、获得感明显提高，乡村振兴战略实现良好开局。
该县出台了《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》等文件，明确了当前和今后一个时期“三农”工作的目标任务以及发展乡村产业、推进乡村建设、深化农村改革、抓好乡村治理等重点工作。统筹推进乡村建设和乡村治理。投资4.2亿元，实施城乡供水一体化工程；投资3482万元，实施35个村村组道路建设，完成背街小巷硬化村147个，乡村基础设施得到进一步完善。开展“我是干部我先做、我是党员我带头”人居环境大提升活动，彻底治理“六乱”、开展“六清”，村容村貌、户容户貌得到明显改善。大型规模化养殖场粪污处理设施配套率达到100%，超额完成省、市目标任务。
乡村振兴项目科学谋划推进。该县积极着力打造温室大棚项目，与农发行合作，投资4.5亿元建设7000亩高标准设施温棚，进一步释放农村土地潜力。计划投资13亿元，规划建设功能齐全、设备先进的农村产业融合发展示范园，一期占地770亩，吸引优质农副产品加工企业、国内外知名品牌食品加工企业入驻园区，培育百亿级食品制造产业集群。
加快推进城乡融合。该县大力发展农产品加工业，拉长产业链条，着力打造一二三产融合互动的典范。重点培育内黄蔬菜、内黄花生、内黄尖椒、盛康食品等品牌，扮靓、叫响内黄农业，拓展农业发展空间。大力扶持新型农业经营主体发展，规范提升农民合作社和家庭农场运行，增强示范带动能力，促进高质量发展。
该县深化“党建引领、‘四治’并进、服务进村（社区）”，夯实基层组织体系、治理体系和服务体系，为巩固拓展脱贫成果、推进乡村振兴夯实组织基础。把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴战略实绩考核范围，并加强考核结果运用。
“我们将进一步强化政治担当，扛稳主体责任，推进脱贫成果巩固实现同乡村振兴有效衔接，扎实做好新时代‘三农’工作，为全面实施乡村振兴战略夯实基础。”内黄县人民政府县长刘明强说。
责任编辑：陈博