解决好农村宅基地历史遗留问题是顺利推进宅基地制度改革的重要一环。新一轮农村宅基地制度改革试点启动以来，宝丰县找准工作抓手，建立工作台账，制定考核目标，明晰处置政策，加强检查督导，在充分尊重群众意见的前提下，积极分类施策，取得了明显成效。全县农村宅基地历史遗留问题处置的目标任务共涉及9547宗宅基地，目前已处置完成5483宗，占比57.43%。其中，完成2208宗、占比48.2%的“一户多宅”处置任务，完成3275宗、占比66%的闲置宅基地处置任务。
一、建立工作台账，夯实改革基础
宝丰县农村宅基地制度改革试点工作领导小组研究制定了《宝丰县农村宅基地分类处置指导意见（试行）》，该意见明确了“户”的定义，坚持以实际家庭组成和居住现状为前置条件，户籍为参考，严禁将“假分户”、“假离婚”、“挂靠户”等单独认定为一户。制定了一户多宅、非本集体经济组织成员占有宅基地等农村宅基地基础信息公示表，公示期不能低于五个工作日，全县已在7月中旬全部完成公示。宝丰县宅改办组织专班人员对镇、村干部进行2轮业务培训，培训28场次，5000余人次，指导统计调查工作。镇、村干部逐户统计、分类汇总，全力摸清宅基地底数。经调查，目前宝丰县共有农户124218户，宅基地130339宗，总面积5.06万亩，其中，一户多宅5582户、宅基地11645宗、面积3921.62亩，非本集体经济组织成员占有宅基地3068户、宅基地3126宗、面积1088.84亩。闲置宅基地4976宗、面积1610.66亩。
二、找准工作抓手，逐步推进改革
一户多宅是造成农村宅基地分配不公平的重要因素，闲置宅基地是造成土地资源浪费的重要因素。宝丰县一户多宅、闲置宅基地数量分别占全县农村宅基地总数的4.5%、3.8%。经宝丰县农村宅基地制度改革试点工作领导小组研判，现阶段以一户多宅和闲置宅基地处置为突破口，首先解决群众关心的公平公正问题，盘活闲置资源，增加村集体和农户的财产性收入，受到了广大群众的认可和支持。待一户多宅和闲置宅基地处置基本完成时，采取逐步推进的方式，分类指导，精准施策，进一步明确一户一宅超占面积的认定和处置办法。
三、制定考核目标，强化结果导向
农村宅基地制度改革工作错综复杂，历史成因多，必须理清思路，明确目标，压实责任，才能确保督导通报有目标，考核奖惩有依据，工作推进有成效。为了核准各乡镇的工作任务，宝丰县宅改办认真梳理了各乡镇上报的村级台账，汇总形成县、乡、村三级工作台账，围绕“一户多宅和闲置宅基地处置”两项工作重点，印发《宝丰县农村宅基地制度改革工作目标任务》，明确县、乡镇农村宅基地制度改革工作目标，压实各乡镇的主体责任，让乡镇工作有目标，有重心。
四、明晰处置政策，确保有据可依
在《宝丰县农村宅基地分类处置指导意见（试行）》的基础上，制定《宝丰县农村宅基地分类处置推进方案》。根据是否违规、形成原因等情况，对“一户多宅”和闲置宅基地进行分类处置。对违法违规的，坚决收回并予以拆除，全县共查处违法违规用地行为97起，拆除违法建设32处，面积5740平方米，约8.61亩。对合法取得的宅基地，进行分类处置：对于一户多宅、农户家庭人口过多，确实需要的，通过“四议两公开”的方式，允许农户继续使用，但需要向村集体缴纳有偿使用费，收费标准由村集体通过“四议两公开”的方式进行自主协商确定；如果农户自愿腾退归还村集体的，村集体对农户予以合理的补偿；老旧危房坚决予以拆除，平整“留白”，宅基地收归村集体。对长期闲置的宅基地，符合“一户一宅”的，村集体以书面形式告知村民一年内按照建房审批程序进行审批建房，否则予以收回，但保留农户申请宅基地的资格权，允许农户在需要的时候进行申请；属于“一户多宅”的闲置宅基地，依法收回集体，作为村庄机动建设用地，统筹保障农民刚性住房需求和建设需要。通过该项工作，全县共盘活闲置宅基地和闲置农房741宗，面积259亩，用于改建图书馆、村史馆、养老中心等公共设施，发展文化旅游、民宿、农家餐饮，打造菜园、果园、花园、游园等。2021年全县除原址翻建外新审批的11宗宅基地，均是利用收回的闲置宅基地重新分配。
五、加强检查督导，狠抓工作落实
农村宅基地制度改革任务艰巨，是农村社会矛盾的集中点，不少镇、村干部存在“等一等、看一看”的思想，不敢较真碰硬。为确保农村宅基地制度改革工作按时完成，宝丰县宅改办对各乡镇每周的工作进度进行调度，规定各乡镇按照《宝丰县农村宅基地制度改革工作目标任务》要求，每周五上报工作进度，县宅改办每周一印发《宝丰县农村宅基地制度改革工作简报》，对各乡镇的工作进度进行排名通报，对排名倒数的乡镇点名批评，截至目前，已印发26期。对于连续三次落后的乡镇，由县纪委监委派驻农业农村局纪检监察组组长带队组成调查组，约谈乡镇分管负责人。并将改革工作纳入“党建引领 比拼四季”擂台赛，通过召开现场观摩会等方式，激励先进、鞭策后进，全力加快工作进度。（康帅飞 ）
责任编辑：王志远