对省政协第十二届五次会议第1250714号提案的答复

　　签发人：宋虎振

　　办理结果：A

对省政协第十二届五次会议第1250714号提案的答复

豫农复字〔2022〕61号

刘保仓、汪秀莉委员：

　　您提出的关于大力发展农业社会化服务做好农村集体产权制度改革“后半篇文章"的提案收悉。经与相关处室共同研究，现答复如下：

　　发展农业生产社会化服务，是解决农村劳动力短缺和“谁来种地”、“如何种好地”问题的重要途经，是发展农业适度规模经营、提高农业生产效益的重要形式。农村集体经济组织作为农业生产服务主体的重要组成部分，既是生产服务的组织者，也是生产服务的实施者，在农业生产社会化服务中具有独特的优势。

　　近年来，我省深入贯彻党中央、国务院重要决策部署，不断推动以农业生产托管为主的农业生产社会化服务，较好解决了“谁来种地”、“如何种好地”问题，有力保障了粮食等大宗农产品供给，有序推动了农业规模化绿色化发展，有效促进了农民持续增收。至2021年底，全省农业生产社会化服务组织达到12.57万个，服务小农户1575.9万户，生产托管服务面积达1.86亿亩次，其中服务粮食作物面积达1.51亿亩次，占全省托管服务总面积的81.2％，社会化服务营业收达到了137多亿元。农村集体经济组织作为联系社会化服务主体和小农户的桥梁和纽带，充分发挥其居间优势和组织功能，取得了明显效益。2021年，开展社会化服务的农村集体经济组织达9060个，较上年增长10.4%；从业人数14.6万人，平均每个集体经济组织从业人员16.1个；服务营业收入3.7亿元，较上年增长17.2%；服务对象125.9万户，其中服务小农户数量104.9万户，较上年增长2.5％。开展农业生产社会化服务已经成为全省农村集体经济组织重要功能和创收形式。

　　在推动农业生产社会化服务开展上，一是注重推动农业生产社会化服务整县提升。推荐4个县为全国农业社会化服务创新试点单位，确定29个县（市、场）为省级农业生产社会化服务示范县。二是不断总结服务模式。总结推广“合作社+农户”、“为农服务中心+农户”、合作社+村集体经济组织+农户”、“云平台+县级中心+乡镇服务站+农户”、“公司+分公司+农机合作社+机手”和“联合社+乡镇土地托管中心+农户”模式等，其中安阳全丰、天华种植合作社和河南农吉的做法入选全国典型案例。三是加强社会化服务组织培训。面向全省基层农经工作人员和农业社会化服务主体负责人，开展“每月一课堂”网络培训活动，共有4500多人次参加了培训。四是充分发挥农业生产社会化服务组织重要作用。充分发挥社会化服务组织在耕、种、防、收等重点环节、抗旱排涝、抗疫消杀等主力军作用，去年“三夏”期间服务粮食生产面积达到6514万亩，服务小农户740多万户，接受生产托管的耕地亩节本增效300-400元。五是不断拉长服务链条。我省农业社会化服务涉及了产前、产中、产后各阶段，涵盖了耕、种、防、收各环节，融合了生产、技术、信息、金融等领域。从统计情况看，农业生产的耕、种、防、收四个环节，托管服务面积分别为4367.5万亩次、4771.9万亩次、3766万亩次、5734.5万亩次，分别较上年增长28.9%、36.7%、19.8%、24.4%。

　　在推动农村集体经济组织发展上，一是加快培育服务型集体经济组织。按照中央要求，全面建立农村集体经济组织。2020年底全省完成农村集体产权制度改革，建立乡镇、村、组集体经济组织49246个，其中村集体经济组织48990个，占99.5%，在县级以上农业农村部门进行了登记赋码，领取组织登记证书，确定市场主体地位。二是积极引导农业社会化服务主体与集体经济合作。 推广“农村集体经济组织+经营主体+农户”模式，强化村集体在土地托管、流转中“统”的功能，推动经营主体和农户建立稳固经营关系。临颍县边刘村集体，统一组织农户将1.2万亩土地托管给颍山红农业开发公司，发展辣椒种植，托管费每年550元/亩（公司500元/亩，村集体50元/亩），产品由公司统购统销，种植成本明显下降，亩均产量提升30%。三是鼓励集体开发利用闲置资产资源。各地利用农村集体资产清产核资成果，对旧村部、老校舍、废弃厂房、坑塘等集体资产资源进行整理改造，变废为宝，增加集体收入。漯河源汇区小于村农村集体产权制度改革后，对废弃多年的旧学校、旧坑塘、旧农村干店收进行整理，先后建成三期新型股份合作创业园，引进双汇手提袋加工生产等项目，村集体年收入超过了30万元，为100多名外出不便的群众解决了务工问题。四是加强平台载体建设。围绕国家农村产业融合发展示范园创建，积极探索农村集体产权制度改革。引导各地充分挖掘地域特色，注重多模式融合、多类型示范，推动汝州、禹州等11个示范园区成功认定为国家农村产业融合发展示范园。探索“合作社+”联结带动、企业+基地+合作社+农户、政府+企业+村集体+农户+基地等模式，培育了农业经营主体，带动提升了项目县的农业社会化服务水平，促进了集体经济的发展壮大。

　　在因地制宜发展特色产业壮大集体经济上，各地利用农村集体产权制度改革成果，立足资源优势，积极探索，形成了各具特色的新型集体经济的发展模式，一是特色农业模式。唐河县李庄村发展银杏种植、银杏产品深加工和银杏树林间套种，采用村统筹、组负责、管护责任到户的方式加强银杏树管理，村、组、户按照6∶2∶2的比例进行利益分成，让银杏树在李庄村扎稳了根，小银杏变成大产业，2019年全村银杏种植面积达4000余亩，村集体收入达到100万元以上。二是乡村旅游模式。西峡县东坪村发挥临近老界岭5A级景区的优势，村集体以土地入股建业集团发展旅游，用集体发展资金扶持农家宾馆，2019年全村农家宾馆达到116家，从业人员达到全村人口的一半以上，接待游客50余万人次，群众人均增收超过3万元。三是跨区抱团发展模式。栾川县陶湾镇张盘、协心、西沟、唐家庄、常湾5个村打捆使用扶持资金，在西沟村集中连片建设民俗风情四合院，委托专业公司运营，既解决了各村单独使用资金面临的诸多难题，又有效提升了旅游业档次，每年每村分红8万元以上。

　　在支持以村集体等服务主体开展农业生产服务上，中央和省级财政不断加大资金和项目投入。近三年，省农业农村厅安排7.18亿元用于农业生产托管项目，主要支持粮食生产大县开展生产托管服务，促进了小农户与现代农业发展的有机衔接。2021年省财政筹措资金3.45亿元，支持符合条件的农村集体经济组织、农民合作社、农业服务专业户和服务类企业面向小农户开展社会化服务，提升农业社会化服务的市场化、专业化、规模化、信息化水平，推动服务型规模经营。支持农产品产地冷藏保鲜设施建设。2021年省财政安排资金3.98亿元，聚焦鲜活农产品产地“最先一公里”，围绕蔬菜、水果，兼顾地方优势特色品种，支持建设农产品产地冷藏保鲜设施。

　　下一步，在推动农村集体经济组织发展生产社会化服务上，一是完善农业生产社会化服务体系，按照主体多元、功能互补、竞争充分、融合发展的原则，引导集体经济组织发挥自身优势和功能，因地制宜开展农业生产社会化服务。二是推进开展粮食等大宗农产品托管。引导集体经济组织聚焦粮食等大宗重要农产品生产，聚焦生产的关键薄弱环节，经为小农户服务为主，开展耕、种、防、收为主要内容的生产托管服务。三是抓好农业生产社会化服务示范试点经验的总结。总结推广农村集体经济组织开展社会化服务的成功经验，鼓励他们结合实际创新服务模式和组织形式，加快发展多层次、多类型的专业化服务。四是推动农业生产服务组织的联合与合作。按照资源共享、填平补齐的要求，充分挖掘各类服务组织现有服务能力，盘活存量设施、装备、技术、人才及资源要素，推动各类资源整合、共享利用。五是积极发展新型农村集体经济。建立农村集体资产管理平台，逐步实现集体资产管理规范化、制度化、信息化，推进集体资产抵押融资；推动村集体经济组织独立运营，促进村集体经济组织更好发挥功能作用；探索新型农村集体经济发展路径，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展壮大新型农村集体经济。

　　2022年6月14日

　　联系单位及电话：省农业农村厅合作经济处 0371-65918858

　　联 系 人：朱金芳

　　邮政编码：450002

　　抄 送：省政协提案委办公室（1份）、省政府督查室（1份）。